Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК СЛОН», установлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.05.2026 № 188-КР (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.06.2026, тендерні пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» та ТОВ «БК СЛОН» (далі – Учасник, Переможець), вимога щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС» від 08.06.2026 № 257/КР, електронний протокол рішення про подовження розгляду від 11.06.2026, вимога щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «БК СЛОН», електронний протокол рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «БК СЛОН» від 24.06.2026 та повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2026, договір підряду від 07.07.2026 № 31-Д, пояснення та документи надані Замовником від 24.07.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що пропозицію ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПЕЦСЕРВІС», відхилено Замовником (протокольні рішення уповноваженої особи від 08.06.2026 № 257/КР) на підставі абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178. Перевіркою підстав відхилення зазначених в протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано учасника - ТОВ «БК СЛОН», з яким укладено договір підряду від 07.07.2026 № 31-Д загальною вартістю 2 199 099,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БК СЛОН» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатком 1-1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 24.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «БК СЛОН».
Однак, ТОВ «БК СЛОН», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, недотримано вимоги Додатку 1-1 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, Замовник на порушення пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію Переможця ТОВ «БК СЛОН» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 21.07.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит, Замовником 24.07.2026 надано наступні пояснення: «…Приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містяться у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства…».
Слід зазначити, що згідно з пунктом 37 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, у пункті 18 частини першої статті 1 Закону № 922-VIII визначено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Таким чином, надане пояснення Замовника не спростовує наявність порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, оскільки, ТОВ «БК СЛОН», як Переможцем процедури закупівлі, не було оприлюднено в електронній системі закупівель у чотириденний строк документів, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, які підтверджують відсутність підстав зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178 та установлених Замовником у Додатку 1-1 до ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2026
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Північного офісу Держаудитслужби від 07.08.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-05-15-006831-a, Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації вжито заходів, спрямованих на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Зокрема, з працівниками відділу будівництва та капітальних ремонтів проведено службове навчання, під час якого опрацьовано результати зазначеного моніторингу, вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Окрему увагу приділено необхідності чіткого розмежування правового статусу учасника процедури закупівлі та переможця процедури закупівлі, а також документів, що подаються суб’єктом у складі тендерної пропозиції, і документів, обов’язок щодо подання яких виникає після набуття ним статусу переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підтвердження вжиття заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому додається протокол службового навчання працівників відділу будівництва та капітальних ремонтів.
Оцінка ДАСУ від 16.09.2026
-
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є капітальний ремонт найпростіших укриттів та захисних споруд цивільного захисту Ліцею №92 імені Івана Франка міста Києва за адресою: вулиця Тарасівська, 11 у Голосіївському районі міста Києва» (ДК 021:2015 код 45453000-7 «Капітальний ремонт і реставрація») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-15-006831-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі передбаченого фінансування).
5. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК СЛОН», з огляду на не надання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: Про надання інформації
Щодо питання першого, Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, розробленої ФОП КУЧЕРЯВА Л.Я. відповідно до договору від 20.04.2026 № 31-П на виконання робіт з розроблення проєктної документації за дефектним актом. Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт № 0163-26Е від 11.05.2026 року.
Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до вартості, зазначеної у затвердженій проектно-кошторисній документації та підтвердженої позитивним експертним звітом.
Щодо другого питання, Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання:
https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&subcat=151&id=3763&subcat=151&search=%EE%E1%E3%F0%F3%ED%F2%F3%E2%E0%ED%ED%FF
Щодо питання третього, Відповідно до Розпорядження Голосіївської районної державної адміністрації від 12.02.2026 року № 60 « Про розподіл коштів у 2026 році на реалізацію інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій (адресний перелік об’єктів капітального ремонту) по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» адресним переліком у 2026 році передбачені асигнування у розмірі 2 500 000,00 грн.
Щодо питання четвертого, Повідомляємо, що фінансування зазначеної закупівлі не здійснюється за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility та не пов’язане з виконанням заходів Плану України. Закупівля фінансується за рахунок місцевого бюджету міста Києва.
Щодо питання п’ятого ,ТОВ «БК СЛОН» у складі своєї тендерної пропозиції ще на етапі її подання завантажило документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178. Зазначені документи були доступні Замовнику в електронній системі закупівель та були перевірені під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містяться у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства.
Саме з огляду на наявність зазначених документів у складі тендерної пропозиції та підтвердження ними відсутності відповідних підстав Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК СЛОН».