Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до тендерної документації, установлено порушенням вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інкос лайн», установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2026 № 43 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.06.2026, тендерну пропозицію ТОВ «Інкос лайн», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «Інкос лайн» від 12.06.2026 № 49 та повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.06.2026 № 68, пояснення та документи надані Замовником від 24.07.2026 та від 06.08.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Переможцем процедури закупівлі обрано учасника - ТОВ «Інкос лайн» з остаточною ціною пропозиції 2 460 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.06.2026 № 68.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Так, згідно з абзацом 4 пункту 54 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни, які вносяться Замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Моніторингом установлено, що Замовником 03.06.2026 та 04.06.2026 внесено зміни до тендерної документації та в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію та/або додатки до неї у нових редакціях зазначених документів.
Разом з тим, Замовником 03.06.2026 та 04.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено перелік змін до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями у форматі PDF, однак, в порушення вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 не оприлюднено зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 04.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевказаного, у відповідь, Замовником 06.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Замовником було повністю дотримано вимог пункту 54 Особливостей. Рішення про внесення змін до тендерної документації було прийнято Протоколом Уповноваженої особи № 45 від 03.06.2026 та Протоколом № 46 від 04.06.2026. Відповідно до цих рішень у системі Prozorro протягом одного дня з дати прийняття рішення було розміщено:
нову редакцію тендерної документації;
окремий документ із переліком змін («Перелік змін до ТД_04.06.2026.pdf» та «Перелік змін до ТД_29.05.2026.pdf»)…».
Так, Замовником у відповідь на запит надано пояснення, які не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та з абзацу 4 пункту 54 Особливостей № 1178.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Інкос лайн» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3.6 «Перелік підтверджувальних документів» Додатку 2 «Технічна специфікація» до ТД, Учасник процедури закупівлі для підтвердження якості гідрометричного млинка повинен надати свідоцтво про калібрування гідрометричного млинка із кожним лопатевим гвинтом з комплекту, видане акредитованою калібрувальною лабораторією.
Поруч з тим, відповідно до пункту 3.1.3 Додатка 2 до ТД, Замовником встановлено вимогу до предмета закупівлі «Гідрометричний млинок», згідно з якою діапазон вимірювання швидкостей має становити від 0,025 до 12 м/с.
Так, на виконання вимог установленої у пункті 3.6 Додатку 2 до ТД, ТОВ «Інкос лайн» у складі тендерної пропозиції надано документ (файл: «2_4 Сетрификат_калібрування_СМ-32.pdf»), який виданий лабораторією DSi TAKK.
За результатами аналізу документів про калібрування гідрометричного млинка встановлено, що у розділі 10 «Görüş ve Yorumlar» (Думки та тлумачення) вказано, що сертифікати дійсні для застосування приладу у наступних діапазонах швидкостей течії:
для лопатевого гвинта Р1 - в діапазоні 0,112 – 2,808 м/с;
для лопатевого гвинта Р2 - в діапазоні 0,112 – 2,809 м/с;
для лопатевого гвинта Р3 - в діапазоні 0,112 – 2,807 м/с.
Також у розділі 8 «Ölçüm Sonuçları» (Результати вимірювань) вказаних у наданих документах про калібрування гідрометричного млинка зафіксовано, що тестові швидкості (V set) під час випробувань становили від 0,10 м/с до 2,80 м/с, та поруч з тим у розділі 6 цього ж документ, встановлено, що обидва з'єднувальні стрижні придатні для вібрації та коливання в діапазоні швидкості від 0,10 до 2,80 м/с, що не відповідає технічним характеристикам установленим Замовником у Додатку 2 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 04.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 06.08.2026 надано пояснення: «…У технічних вимогах Замовника зазначено діапазон 0,025–12 м/с. Наданий Учасником сертифікат калібрування (файл «Сертифікат калібрування_ СМ-32.pdf») містить дані для діапазону 0,10–2,80 м/с. Замовник роз'яснює, що сертифікат калібрування відображає лише той діапазон швидкостей, який фізично можливо відтворити у конкретному калібрувальному басейні акредитованої лабораторії (у даному випадку - лабораторії DSi TAKK) під час проведення звіряння з еталоном.».
Проте, надані пояснення Замовника не спростовують наявність поршень, оскільки надані учасником ТОВ «Інкос лайн» свідоцтва про калібрування документально засвідчують якість та точність гідрометричного млинка виключно в межах швидкостей від 0,10 до 2,80 м/с. Це є прямим порушенням імперативної вимоги Замовника, встановленої у Додатку 2 до ТД, яка чітко вимагає забезпечення діапазону вимірювання швидкостей від 0,025 до 12 м/с.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Інкос лайн», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість визначено учасника переможцем закупівлі та укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.06.2026 № 68, на суму 2 460 000,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2026
На виконання вимог Висновку Північного офісу Держаудитслужби від 10.08.2026 р. (ідентифікатор моніторингу UA-M-2026-07-20-000018) повідомляємо, що зобов’язання за Договором № 68 від 22.06.2026 р. припинені шляхом укладання Додаткової угоди № 1 від 14.08.2026 р. про розірвання Договору за згодою Сторін. Товар за Договором не поставлявся, оплата не здійснювалася, будь-які майнові або фінансові претензії Сторін одна до одної щодо виконання умов Договору відсутні.
Оцінка ДАСУ від 26.08.2026
_
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є гідрометричний млинок (за кодом ДК 021:2015 - 38290000-4 — Геодезичні, гідрографічні, океанографічні та гідрологічні прилади та пристрої) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-05-29-003775-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Відповідно до умов підпункту 3.2 пункту 1 Додатка 1 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. На виконання цієї вимоги учасником ТОВ «ІНКОС ЛАЙН» надано копію Договору про закупівлю від 15 липня 2025 року № 45. За результатами аналізу договору встановлено, що відповідно до пункту 3.2 вказаного Договору технічні та якісні вимоги, а також вимоги до комплектності Товару встановлені у Додатку 2, що є невід’ємною частиною Договору. Однак, зазначений Додаток 2 до договору, учасником ТОВ «ІНКОС ЛАЙН» у складі тендерної пропозиції не надано. Враховуючи вищевикладене, надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником було перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ІНКОС ЛАЙН» в частині відповідності аналогічного договору (його предмета, технічних та якісних характеристик) кваліфікаційним критеріям, враховуючи відсутність Додатка 2, у якому безпосередньо містяться такі характеристики.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Замовником дотримано вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості та технічних характеристик закупівлі «Гідрометричний млинок» — розрахунок здійснено за Методикою № 275 на основі трьох комерційних пропозицій, фінансування підтверджено кошторисними призначеннями за КПКВК 1006060, а учасник ТОВ «Інкос Лайн» надав належні документи щодо виконання аналогічного договору; отже, дії Замовника відповідають вимогам чинного законодавства.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовником дотримано вимог законодавства при визначенні очікуваної вартості та технічних характеристик закупівлі «Гідрометричний млинок» — розрахунок здійснено за Методикою № 275 на основі трьох комерційних пропозицій, фінансування підтверджено кошторисними призначеннями за КПКВК 1006060, а учасник ТОВ «Інкос Лайн» надав належні документи щодо виконання аналогічного договору; отже, дії Замовника відповідають вимогам чинного законодавства.
04.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати пояснення щодо того, яким чином Замовником дотримано вимог пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині розміщення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації у машинозчитувальному форматі.
2. Відповідно до пункту 3.1.3 «Специфікація комплекту» Додатку 2 до ТД, зазначено, що матеріал корпусу - НЕКОРОЗІЙНА ХРОМОВАНА СТАЛЬ.
Поруч з тим, Замовником у Додатку 2 до ТД, установлено, що за конструкцією, розмірами та комплектацією гідрометричний млинок ПОВИНЕН ВІДПОВІДАТИ ЦИМ ТЕХНІЧНИМ ВИМОГАМ.
Враховуючи вищезазначені вимоги ТД, надати пояснення, на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність запропонованого товару ТОВ «Інкос лайн» (далі –Учасник) в складі пропозиції, зокрема - матеріалу корпусу, враховуючи наданий документ/ файл : «2_3 Гідрометричний млинок СМ-32_en_укр.pdf», відповідно до якого установлено, що основна частина виготовлена з неіржавіючої хромованої сталі.
3. Відповідно до вимог п. 3.6 Додатку 2 до ТД, для підтвердження якості гідрометричного млинка повинен надати свідоцтво про калібрування гідрометричного млинка із кожним лопатевим гвинтом з комплекту, видане акредитованою калібрувальною лабораторією.
Поруч з тим, відповідно до пункту 3.1.3 «Специфікація комплекту» Додатку 2 до ТД, зазначено, що діапазон вимірювання швидкостей - 0,025-12м/с.
Так, у складі тендерної пропозиції Учасником надано файл: «2_4 Сетрификат_калібрування_ СМ-32.pdf», відповідно до якого установлено, що діапазон швидкості від 0,10 до 2,80 м/с, що не відповідає вимогам установленим Замовником у Додатку 2 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Інкос лайн», як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації установлених Замовником у Додатку 2 до ТД.
4. Відповідно до пункту 3.1.3 Додатку 2 до ТД, Замовником встановлено вимогу щодо технічних характеристик гідрометричної штанги, яка входить до комплекту гідрометричного млинка, а саме: діаметр штанги має становити Ø 20 мм.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано сертифікати калібрування, видані лабораторією DSi TAKK на лопатеві гвинти P1, P2 та P3, однак у сертифікатах (розділ 6 «Умови вимірювання») зазначено, що під час тестів «замість стандартної штанги 20 мм... використовується штанга прямокутного перерізу розміром 2х20 мм, що входить до комплекту калібрувальної системи».
Яким чином та на підставі яких документів Замовником було перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Інкос лайн» технічним вимогам тендерної документації в частині підтвердження якості та точності гідрометричного млинка, враховуючи, що наданий сертифікат про калібрування отриманий для приладу, змонтованого на штанзі іншого розміру та форми (2х20 мм), ніж вимагалася Замовником (Ø 20 мм).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.08.2026 · Замовник: ВІдповідь на запит
Замовник вважає, що пропозиція ТОВ «Інкос лайн» повністю відповідає технічним та якісним вимогам тендерної документації, а виявлені аудиторами моменти є особливостями лабораторних випробувань та технічної термінології, які не впливають на якість предмета закупівлі.