Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 10 першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю від 08 липня 2026 року № 36 у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу професійної (професійно-технічної) освіти «Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06 травня 2026 року № 57, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕП КЕПІТАЛ» (далі – ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ»), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ) від 18 червня 2026 року № 7417-р/пк-пз, вимогу про усунення невідповідностей до 25 червня 2026 року, протокол про визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 25 червня 2026 року, договір про закупівлю від 08 липня 2026 року № 36 на суму 7 165 236,00 гривень з ПДВ, укладений з ТОВ «ТЕП КЕПІТАЛ», пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 20 липня 2026 року на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 08 липня 2026 року оприлюднено Договір з додатками, предметом якого є роботи «Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою:вул.Клавдіївська,буд.22 у м.Києві» лише у форматі PDF.
Отже, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір з додатками не у машинозчитувальному форматі.
На запит від 15 липня 2026 року Держаудитслужби щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником 20 липня 2026 року оприлюднено файл «Клавдіївська 22 ртф.zip», у складі якого містяться всі додатки до Договору (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Водночас договір про закупівлю як окремий документ в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.08.2026
Усунення порушення
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою:вул.Клавдіївська,буд.22 у м.Києві» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-20-002107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит від 15.07.2026
1. Надати інформацію та відповідні документи (кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь - відповідно до абзацу 1 пункту 4-1 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016, обов'язок щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування покладено на головних розпорядників (розпорядників нижчого рівня) бюджетних коштів та суб'єктів господарювання державного сектору економіки. Натомість, згідно з пунктом 4 цієї ж Постанови, органам місцевого самоврядування виконання зазначених заходів рекомендовано. Оскільки замовник є органом місцевого самоврядування (або комунальним підприємством/установою), дана норма має для установи рекомендаційний характер.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Відповідь - Очікувана вартість предмета закупівлі за об'єктом «Капітальний ремонт із заміни віконних блоків із відливами та відкосами Київський професійний коледж будівництва і комунального господарства за адресою: вул. Клавдіївська, буд. 22 у м. Києві» визначена на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла обов'язкову державну експертизу відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері будівництва.
Відповідно до позитивного Експертного звіту № 55011 від 14 квітня 2026 року, виданого ТОВ "ЕКСПЕРТИЗА МВК" (внесено до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, реєстраційний номер EX01:7114-1025-2231-6314), кошторисна частина вказаної проєктної документації розроблена згідно з вимогами Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Згідно з висновками експертизи, загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 14 квітня 2026 року складає 7 268,916 тис. грн. (сім мільйонів двісті шістдесят вісім тисяч дев'ятсот шістнадцять гривень 00 копійок), у тому числі:
будівельні роботи: 5 831,596 тис. грн.;
устатковання, меблі, інвентар: 0,0 тис. грн.;
інші витрати: 1 437,32 тис. грн.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі повністю відповідає кошторисній вартості об'єкта будівництва, визначеній на підставі зазначеного експертного звіту, що виключає суб'єктивний фактор при розрахунку вартості та забезпечує дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання публічних коштів.
3. Надати пояснення щодо виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідь – Надаємо документи згідно вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».