запасні частини до вантажних транспортних засобів марки КАМАЗ

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питань щодо розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» та ТОВ «АВТОАТЛАС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ФІЛІЇ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС» ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛІСИ УКРАЇНИ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.04.2026 № 329, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина» (далі – ТОВ «Сервісно-технічний центр «Укравтозапчастина»), товариства з обмеженою відповідальністю «БЦ АВТО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД») та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОАТЛАС» (далі – ТОВ «АВТОАТЛАС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.05.2026 № 484, від 19.06.2026 № 540 та від 22.06.2026 № 549, вимога про усунення невідповідностей до 25.06.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 03.07.2026

№ 153-2026.07.03-11-з на суму 8 280 000 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 16.07.2026 та 23.07.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

1.1. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» встановлено наступне.

Пунктом 4 додатку 2 до тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у підпункті другому пункту 45 та пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів, зокрема, довідки в довільній формі з інформацією щодо кожного запропонованого учасником товару згідно орієнтовної форми, а саме: довідка з інформацією щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва (далі – Довідка).

У довідці зазначається, зокрема, у пункті 5 для товарів (устаткування) походженням з країн – членів Угоди*** країна походження товару (устаткування) (*** Країни, які є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якими Україна уклала інші міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі».

На підтвердження незастосування вимог щодо локалізації виробництва учасник заповнює відповідним чином графу 5 форми та надає документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) – сертифікат походження товару.)

Також зазначено, що товар, стосовно якого застосовується положення щодо локалізації виробництва згідно чинного законодавства у даній закупівлі – ПІДШИПНИКИ.

Учасник ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», на виконання пункту 4 додатку 2 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції надав довідку про локалізацію від 29.04.2026 вих. № 29/24-08 (файл: ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_08.pdf) де зазначив, що позиції №186-215 (підшипники) не підпадають під вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва, оскільки їх загальна вартість не перевищує 200 000,00 грн.

Під час моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.06.2026 №540 (далі – протокол відхилення) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД» на підставі абзацу першого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також у протоколі відхилення Замовником описані невідповідності в тендерній пропозиції, на підставі яких було відхилено зазначеного учасника, а саме: «Учасником надано документ з найменуванням «ДОВІДКА щодо локалізації згідно умов тендерної документації_08», проте у зазначеній довідці учасник не підтвердив ступінь локалізації виробництва щодо підшипників та, у випадку незастосування вимог щодо локалізації виробництва, не заповнено відповідним чином графу 5 форми та не надано документ, що підтверджує країну походження такого товару (устаткування) – сертифікат походження товару, натомість зазначено: не підпадає під вимоги локалізації (Постанова КМУ №861)», що не відповідає вимогам п.4 Додатку №2 до тендерної документації».

При цьому, відповідно до пункту 6-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема, у 2026 році - 30 відсотків.

Також, слід зазначити, що постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.06.2026 у справі

№ 320/60498/24 зазначено, що колегія суддів доходить висновку, що у разі якщо у складі робіт або послуг передбачено передачу замовнику декількох товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, однак вартість кожного з таких товарів окремо не перевищує 200 тис. грн, вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації на такі товари не поширюються.

На запит Держаудитслужби Замовник в електронній системі закупівель 23.07.2026 повідомив, що: «Замовником вимоги щодо локалізації товару (підшипників у даній закупівлі) застосовуються не для кожної закупівлі окремо, а залежно від сумарної очікуваної вартості такого товару за річною потребою, за відсутності конкретизації законодавцем, відповідно до п.14 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»: Закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. З урахуванням того, що замовником протягом року планується проведення кількох аналогічних закупівель локалізованого товару (наприклад, ще одна закупівля, що оголошена та містить підшипники в переліку UA-2026-05-19-007903-a, що в сумі перевищує 200 000,00 грн (суми, визначеної пунктом 6-1 розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону), замовником у тендерній документації даної закупівлі встановлено вимогу щодо підтвердження локалізації підшипників.»

Однак надане пояснення не спростовує факт безпідставного відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», з підстав, викладених у протоколі відхилення.

Зважаючи на зазначене, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БЦ АВТО-ТРЕЙД», що за результатами оцінки визначена більш економічно вигідною, чим не дотримано вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 04.08.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-04-23-006337-a від 29.07.2026 року (ДК 021-2015: 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів (запасні частини до вантажних транспортних засобів марки КАМАЗ), повідомляємо про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.

Оцінка ДАСУ від 21.08.2026

усунуто

Запити й пояснення