Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків надання інформації/документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) направленні на недопущення аналогічного порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного некомерційного підприємства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-22-016182-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 01.07.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 01.07.2026; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Михалчича Романа Васильовича (далі – ФОП Михалчич Р.В.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Михалчичем Р.В. як переможцем тендеру документи; договір від 16.07.2026 №649; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
При цьому, за вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 16.07.2026 було опубліковано в електронній системі закупівель запит до Замовника щодо надання відповідної інформації та документів з питань та прийнятих Замовником рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Водночас, на вищевказаний запит Замовником відповідь надано (оприлюднено в електронній системі закупівель) лише 22.07.2026 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.11.2026
Порушення усунено
Запити й пояснення
16.07.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ІD: UA-2026-06-22-012772-a, яка проводиться Державним некомерційним підприємством «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості № 1178), а також згідно примітки 2 частини 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, згідно з вимогами частини 1 Додатку №2 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати таку інформацію: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій та електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Замовником 01.07.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, під час проведення моніторингу встановлено, що переможцем ФОП Михалчич Р.В. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 06.07.2026 (на шостий день).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, встановлений законодавством документів, що підтверджують відсутність відповідних підстав, (підпункти 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2026 · Замовник: Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено Замовником відповідно до фактичної потреби у закупівлі, з урахуванням специфіки діяльності Державного некомерційного підприємства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького», вимог чинного законодавства та необхідності забезпечення належного виконання функцій Замовника.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі проведеного аналізу ринку відповідно до принципів максимальної економії та ефективності, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», із врахуванням отриманих трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників, що містили актуальні ринкові ціни на предмет закупівлі.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі сформована на підставі:
- фактичної потреби Замовника;
- аналізу ринку;
- трьох комерційних пропозицій потенційних постачальників.
На підтвердження викладеного до пояснень додаються три комерційні пропозиції.
2. Щодо надання переможцем документів відповідно до пункту 47 Особливостей №1178
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено Замовником 01.07.2026.
Під час проведення моніторингу встановлено, що документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, були оприлюднені переможцем процедури закупівлі 06.07.2026р. після закінчення строку, визначеного законодавством.
Замовник врахував зазначені обставини, викладені у запиті Західного офісу Держаудитслужби України. З метою приведення правовідносин у відповідність до вимог законодавства у сфері публічних закупівель Замовником буде вжито заходів щодо усунення виявленого порушення, а саме буде ініційовано розірвання договору про закупівлю, укладеного з ФОП Михалчичем Р.В., у порядку та спосіб, передбачені законодавством та умовами договору.
У подальшій діяльності Замовником буде забезпечено посилений контроль за дотриманням вимог пункту 47 Особливостей №1178 під час розгляду документів переможців процедур закупівель.
Замовник не мав на меті порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Після отримання запиту органу державного фінансового контролю здійснив додаткову перевірку матеріалів закупівлі та прийняв рішення щодо вжиття заходів для усунення виявленого порушення.