Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс» встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Студія дизайну «Акцент» та ТОВ «Старвейт Арт»; надання переможцем тендеру документів, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного академічного театру опери та балету імені Соломії Крушельницької (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-05-18-013930-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оприлюднені звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронні протоколи від 03.06.2026 та від 19.06.2026 щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій; електронні протоколи від 05.06.2026, від 12.06.2026, від 06.07.2026 та протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 05.06.2026 №05/06, від 12.06.2026 №б/н, від 06.07.2026 №06/07 щодо прийнятих рішень за результатами розгляду тендерних пропозицій; оприлюднене повідомлення щодо необхідності обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «Старвейт Арт»; тендерні пропозиції ТОВ «Студія дизайну «Акцент» та ТОВ «Старвейт Арт» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «Рекламно-видавнича фірма «Поліграф-Сервіс» (далі – ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс»); опубліковані ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» як переможцем тендеру документи; договір від 21.07.2026 №21/07-Б, опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до умов пункту 3.1.4 Розділу 3 Додатка 1 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)) встановлена відповідно до законодавства) тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що у разі виявлення замовником невідповідності товару, отриманого від постачальника, вимогам стандартів щодо якості, технічних умов, встановлених чинним законодавством України до даного виду товару (кількість, асортимент, комплектність), а також вимогам замовника, що робить неможливим чи недопустимим використання предмета закупівлі (товару) відповідно до його цільового призначення, і дані недоліки виникли з вини виробника (виконавця, постачальника, продавця) – постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості упродовж 5 робочих днів з моменту отримання відповідної претензії (повідомлення) від замовника.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс») у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист-згоду (файл «переробка.pdf»), у якій зазначено, що у разі, якщо отримана готова продукція відрізняється від макету, узгодженого із Замовником, зобов'язується в 2-денний термін переробити товар у відповідності із вимогами Замовника (на основі ескізів Товару) за власний рахунок, якщо постачальник не здійснить заміну невідповідного товару згідно вимог заміни, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати цей договір, письмово повідомивши по це постачальника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист про те, що у разі виявлення Замовником невідповідності товару, отриманого від постачальника, вимогам стандартів щодо якості, технічних умов, встановлених чинним законодавством України до даного виду товару (кількість, асортимент, комплектність), а також вимогам Замовника, що робить неможливим чи недопустимим використання предмета закупівлі (товару) відповідно до його цільового призначення, і дані недоліки виникли з вини виробника (виконавця, постачальника, продавця) – постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості упродовж 5 робочих днів з моменту отримання відповідної претензії (повідомлення) від замовника.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
З врахуванням вищенаведеного у поданих учасником ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс» документах тендерної пропозиції наявні невідповідності, які підлягали виправленню в порядку пункту 43 Особливостей №1178.
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс» не встановлено до учасника вимоги щодо усунення вищеописаної невідповідності та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність у визначений законодавством строк, що суперечить нормам пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасником було надано гарантійний лист від 25.05.2026 №22505/7 (відповідно до якого ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» гарантувало, що має можливість поставити товар у необхідній кількості, належної якості та у потрібні строки), гарантійний лист-згоду від 25.05.2026 №22505/5 (з підтвердженням, що в разі відмінності готової продукції від макета, погодженого із Замовником, він зобов’язується протягом двох днів за власний рахунок переробити товар відповідно до вимог Замовника на основі ескізів товару, а також із згодою, що в разі нездійснення постачальником заміни невідповідного товару відповідно до вимог заміни Замовник має право в односторонньому порядку розірвати договір, письмово повідомивши про це постачальника), лист-згоду від 25.05.2026 №2505/17 (відповідно до якого ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» погодилося з положеннями технічної специфікації та повторно підтвердило зобов’язання за власний рахунок привести готову продукцію у відповідність до вимог Замовника, а також положення щодо заміни невідповідного товару), крім того, гарантійним листом від 25.05.2026 №2505/3 учасник гарантував дотримання вимог, установлених Додатком 2 до тендерної документації.
Також у поясненні Замовником зазначено, що з огляду на специфіку предмета закупівлі зобов’язання учасника за власний рахунок переробити продукцію, яка не відповідає погодженому макету, було оцінено Замовником як підтвердження готовності учасника усувати виявлені недоліки та забезпечувати передачу продукції, що відповідає встановленим вимогам, під час первинного розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінив зазначені вище гарантійні листи у їх сукупності та дійшов висновку, що учасник письмово підтвердив прийняття на себе зобов’язань щодо поставки товару необхідної кількості та належної якості, його відповідності вимогам Замовника, а також усунення за власний рахунок виявленої невідповідності, відсутність в одному окремому документі дослівного відтворення формулювань пункту 3.1.4 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації не була оцінена Замовником як відсутність гарантійних зобов’язань учасника, оскільки відповідні зобов’язання були викладені у декількох взаємопов’язаних документах тендерної пропозиції.
Однак, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі, яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником самостійно у тендерній документації (пункт 3.1.4 Розділу 3 Додатка 1) встановлено вимогу про надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що у разі виявлення Замовником невідповідності товару, отриманого від постачальника, вимогам стандартів щодо якості, технічних умов, встановлених чинним законодавством України до даного виду товару (кількість, асортимент, комплектність), а також вимогам Замовника, що робить неможливим чи недопустимим використання предмета закупівлі (товару) відповідно до його цільового призначення, і дані недоліки виникли з вини виробника (виконавця, постачальника, продавця) – постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості упродовж 5 робочих днів з моменту отримання відповідної претензії (повідомлення) від Замовника.
Вищевказаний гарантійний лист вимагався окремо від інших листів, про які Замовник зазначає у поясненні та вимоги щодо надання яких були встановлені Замовником у Додатку 2 (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) до тендерної документації, та містить інші підстави та терміни заміни товару, ніж ті, що зазначенні у листах, що вимагалися згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
З врахуванням вищенаведеного, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс», всупереч норм пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, не оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника та не надано учаснику можливості усунути таку невідповідність.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2026
**Інформація про вжиття заходів щодо недопущення порушень**
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та з метою належного реагування на зауваження органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
Замовник уважно опрацював висновки, викладені за результатами проведеного моніторингу, та вживає необхідних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності під час організації та проведення процедур публічних закупівель.
З метою підвищення якості здійснення закупівельної діяльності замовником реалізовується комплекс організаційних і превентивних заходів, спрямованих на забезпечення неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, уповноваженою особою заплановано проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель з метою поглиблення знань щодо практичного застосування норм чинного законодавства, актуальної практики їх застосування та підвищення професійного рівня під час здійснення закупівель.
Крім того, замовником буде проведено додаткову внутрішню роз'яснювальну роботу щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також посилено внутрішній контроль за правильністю підготовки та проведення процедур закупівель на всіх їх етапах.
Оцінка ДАСУ від 05.11.2026
Проведено додаткову внутрішню роз'яснювальну роботу щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та уповноваженою особою заплановано проходження навчання (підвищення кваліфікації) у сфері публічних закупівель
Запити й пояснення
17.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 17.07.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-18-011108-a, яка проводиться Львівським національним академічним театром опери та балету імені Соломії Крушельницької (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.07.2026 · Замовник: Пояснення
на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 17.07.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-18-011108-a.
На виконання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 17.07.2026, оприлюдненого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-18-011108-a, Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької повідомляє таке.
Основним видом діяльності Львівської національної опери є створення та публічне виконання театральних постановок.
Буклети до вистав використовуються для інформаційного супроводу театральних постановок, ознайомлення глядачів із коротким змістом вистави, описом її дій і картин, творчим складом, постановочною групою та іншою інформацією, пов’язаною з відповідною постановкою.
Потреба у закупівлі буклетів до вистав, створення та/або демонстрація яких заплановані Театром протягом 2026 року, була визначена структурним підрозділом Театру, відповідальним за інформаційну політику та промоцію, та оформлена відповідно до Положення про порядок взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької, затвердженого Генеральним директором – художнім керівником 30.11.2021 року, яке, зокрема, визначає механізми взаємодії між зацікавленими та задіяними у процесі закупівель структурними підрозділами театру.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до фактичної потреби Театру у виготовленні поліграфічної продукції, необхідної для забезпечення його основної статутної діяльності.
Під час формування технічних вимог було враховано призначення відповідної поліграфічної продукції, необхідні тиражі, формат, кількість сторінок, вид та щільність паперу, кольоровість і спосіб друку, вид скріплення, післядрукарську обробку та інші параметри, необхідні для виготовлення буклетів належної якості.
Сформовані технічні та якісні характеристики викладено у таблиці «Технічні вимоги до предмета закупівлі БУКЛЕТИ за кодом ДК 021:2015 22160000-9», яка була включена до тендерної документації.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано на підставі фактичної потреби Театру, наданої на адресу відділу з публічних закупівель ініціативним структурним підрозділом, та деталізованої у таблиці технічних вимог до предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася Замовником з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі даних ринку методом порівняння ринкових цін, а саме: ініціативним структурним підрозділом було здійснено аналіз загальнодоступної відкритої інформації про цінивідповідно до встановлених технічних та кількісних характеристик, а також було отримано дві комерційні пропозиції від потенційних постачальників.
Відповідно до отриманих комерційних пропозицій вартість предмета закупівлі становила:
за першою комерційною пропозицією — 732 500,00 грн з ПДВ;
за другою комерційною пропозицією — 702 500,00 грн з ПДВ.
На підставі отриманої цінової інформації, з урахуванням визначених технічних характеристик та обсягу предмета закупівлі, а також з метою забезпечення максимальної економії коштів, очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 702 500,00 грн з ПДВ, тобто на рівні найменшої з отриманих комерційних пропозицій.
Отже, очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі отриманих від потенційних постачальників комерційних пропозицій, які стосувалися виготовлення продукції відповідно до сформованих Замовником технічних та кількісних характеристик.
На документальне підтвердження викладеного до пояснення додаються:
копія Положення про порядок взаємодії між структурними підрозділами під час планування та проведення закупівель Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької;
таблиця «Технічні вимоги до предмета закупівлі БУКЛЕТИ за кодом ДК 021:2015 22160000-9»;
комерційна пропозиція на суму 732 500,00 грн з ПДВ;
комерційна пропозиція на суму 702 500,00 грн з ПДВ.
24.07.2026 · Замовник: ДОДАТКОВІ ПОЯСНЕННЯ у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-18-011108-a
Додатково до раніше наданих пояснень щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі й визначення його очікуваної вартості Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької повідомляє таке.
З метою додаткового підтвердження обґрунтованості визначеної очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проведено порівняння цін на аналогічну поліграфічну продукцію, що закуповувалася Театром у попередньому періоді.
Такий аналіз проведено з урахуванням положень пункту 2 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, якою передбачено можливість використання інформації про ціни аналогічних закупівель минулих періодів.
Зокрема, здійснено порівняння технічних та цінових показників предмета закупівлі, що є предметом моніторингу, з умовами договору, укладеного Театром у 2025 році на виготовлення аналогічної поліграфічної продукції — буклетів до театральних вистав.
За результатами проведеного порівняння встановлено відповідність основних технічних характеристик порівнюваних номенклатурних позицій, передбачених специфікацією до договору 2025 року та таблицею технічних вимог до предмета закупівлі 2026 року, а саме:
• матеріал — папір крейдований матовий;
• обкладинка — папір щільністю 250 г/м² із матовою ламінацією;
• друк обкладинки — 4+4;
• внутрішній блок — папір щільністю 170 г/м², матовий;
• друк внутрішнього блока — 4+4;
• спосіб скріплення — скоба.
Таким чином, порівняння проводилося щодо поліграфічної продукції з аналогічними основними технічними характеристиками, що дає можливість об’єктивно зіставити вартість її виготовлення у 2025 та 2026 роках.
За результатами порівняння встановлено:
1. Вартість одного буклета формату 200 × 272 мм, обсягом 68 сторінок, у 2026 році становить 300,00 грн з ПДВ, що відповідає вартості аналогічного буклета за договором 2025 року — 300,00 грн з ПДВ. Отже, ціна цієї номенклатурної позиції порівняно з 2025 роком залишилася незмінною.
2. Вартість одного буклета формату 200 × 272 мм, обсягом 48 сторінок, у 2026 році становить 250,00 грн з ПДВ, тоді як за договором 2025 року вартість аналогічного буклета становила 240,00 грн з ПДВ.
Різниця у вартості цієї номенклатурної позиції становить 10,00 грн за один примірник, або приблизно 4,17 %.
Отже, проведене порівняння підтвердило, що ціни, враховані під час визначення очікуваної вартості закупівлі у 2026 році, загалом відповідають рівню закупівельних цін Театру за попередній період. За однією з порівнюваних номенклатурних позицій ціна залишилася незмінною, а за іншою відбулося незначне збільшення на 4,17 %.
При цьому порівняння із цінами за договором 2025 року має додатковий підтверджувальний характер.
Основою для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі у 2026 році були актуальні комерційні пропозиції, отримані від потенційних постачальників щодо виготовлення продукції відповідно до встановлених Замовником технічних та кількісних характеристик.
Відповідно до отриманих комерційних пропозицій вартість предмета закупівлі становила:
• за першою комерційною пропозицією — 732 500,00 грн з ПДВ;
• за другою комерційною пропозицією — 702 500,00 грн з ПДВ.
З урахуванням отриманої цінової інформації та з метою забезпечення максимальної економії коштів очікувану вартість предмета закупівлі визначено у розмірі 702 500,00 грн з ПДВ, тобто на рівні найменшої з отриманих комерційних пропозицій.
Таким чином, результати порівняння з вартістю аналогічної продукції, яку Театр закуповував у 2025 році, узгоджуються з актуальними комерційними пропозиціями потенційних постачальників та додатково підтверджують обґрунтованість визначеної Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувану вартість предмета закупівлі сформовано з урахуванням фактичної потреби Театру, технічних та кількісних характеристик необхідної продукції, актуальних комерційних пропозицій і закупівельних цін на аналогічну продукцію за попередній період, із дотриманням принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
28.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 28.07.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-18-011108-a, яка проводена Львівським національним академічним театром опери та балету імені Соломії Крушельницької (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до умов пункту 3.1.4 Розділу 3 Додатка 1 (Інша інформація встановлена відповідно до законодавства) тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що у разі виявлення замовником невідповідності товару, отриманого від постачальника, вимогам стандартів щодо якості, технічних умов, встановлених чинним законодавством України до даного виду товару (кількість, асортимент, комплектність), а також вимогам замовника, що робить неможливим чи недопустимим використання предмета закупівлі (товару) відповідно до його цільового призначення, і дані недоліки виникли з вини виробника (виконавця, постачальника, продавця) – постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості упродовж 5 робочих днів з моменту отримання відповідної претензії (повідомлення) від замовника.
Під час моніторингу встановлено, що ТОВ «Рекламно-видавнича фірма «Поліграф-сервіс» (далі – ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс») у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист-згоду (файл «переробка.pdf»), у якій зазначено, що у разі, якщо отримана готова продукція відрізняється від макету, узгодженого із Замовником, зобов'язується в 2-денний термін переробити товар у відповідності із вимогами Замовника (на основі ескізів Товару) за власний рахунок, якщо постачальник не здійснить заміну невідповідного товару згідно вимог заміни, Замовник має право в односторонньому порядку розірвати цей договір, письмово повідомивши по це постачальника.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника відсутній гарантійний лист про те, що у разі виявлення Замовником невідповідності товару, отриманого від постачальника, вимогам стандартів щодо якості, технічних умов, встановлених чинним законодавством України до даного виду товару (кількість, асортимент, комплектність), а також вимогам Замовника, що робить неможливим чи недопустимим використання предмета закупівлі (товару) відповідно до його цільового призначення, і дані недоліки виникли з вини виробника (виконавця, постачальника, продавця) – постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості упродовж 5 робочих днів з моменту отримання відповідної претензії (повідомлення) від замовника.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Пояснити причини не надання учаснику ТОВ «РВФ «Поліграф-сервіс» вимоги в порядку пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, щодо виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції шляхом розміщення в електронній системі закупівель відповідного повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.07.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України від 28.07.2026 у межах моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-05-18-011108-a
На виконання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України від 28.07.2026, оприлюдненого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-05-18-011108-a, Львівський національний академічний театр опери та балету імені Соломії Крушельницької повідомляє таке.
Відповідно до пункту 3.1.4 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен був надати гарантійний лист про те, що в разі виявлення Замовником невідповідності отриманого від постачальника товару вимогам стандартів щодо якості, технічним умовам, установленим чинним законодавством України до відповідного виду товару, зокрема щодо кількості, асортименту та комплектності, а також вимогам Замовника, що унеможливлює або робить недопустимим використання товару за його цільовим призначенням, постачальник зобов’язується безоплатно замінити товар неналежної якості протягом п’яти робочих днів із моменту отримання відповідної претензії або повідомлення Замовника.
Тендерною документацією не було встановлено затвердженої форми такого гарантійного листа, його зразка або вимоги щодо дослівного відтворення учасником тексту пункту 3.1.4 розділу 3 Додатка 1 в одному окремому документі.
У зв’язку із цим під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» Замовник перевіряв не лише назву кожного окремого файла, а зміст і сукупність усіх документів, поданих учасником на підтвердження його гарантійних зобов’язань.
Так, у складі тендерної пропозиції учасником було надано гарантійний лист від 25.05.2026 №22505/7, відповідно до якого ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» гарантувало, що має можливість поставити товар у необхідній кількості, належної якості та у потрібні строки.
Отже, цим документом учасник письмово підтвердив можливість забезпечити поставку предмета закупівлі в кількості, якості та строки, що відповідають потребам Замовника.
Крім того, учасником було надано гарантійний лист-згоду від 25.05.2026 №22505/5, завантажений у складі тендерної пропозиції у файлі «переробка.pdf».
Зазначеним листом учасник підтвердив, що в разі відмінності готової продукції від макета, погодженого із Замовником, він зобов’язується протягом двох днів за власний рахунок переробити товар відповідно до вимог Замовника на основі ескізів товару.
У цьому ж гарантійному листі передбачено, що в разі нездійснення постачальником заміни невідповідного товару відповідно до вимог заміни Замовник має право в односторонньому порядку розірвати договір, письмово повідомивши про це постачальника.
Таким чином, гарантійний лист-згода №22505/5 містив зобов’язання учасника за власний рахунок усунути невідповідність виготовленої продукції вимогам Замовника, а також положення щодо заміни невідповідного товару та відповідальності постачальника за невиконання цього обов’язку.
У складі тендерної пропозиції учасником також було надано лист-згоду від 25.05.2026 №2505/17, відповідно до якого ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» погодилося з положеннями технічної специфікації та повторно підтвердило зобов’язання за власний рахунок привести готову продукцію у відповідність до вимог Замовника, а також положення щодо заміни невідповідного товару.
Крім того, гарантійним листом від 25.05.2026 №2505/3 учасник гарантував дотримання вимог, установлених Додатком 2 до тендерної документації.
Отже, в документах, поданих ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» у складі тендерної пропозиції, було письмово підтверджено:
• можливість поставки товару в необхідній кількості;
• можливість поставки товару належної якості;
• дотримання необхідних строків поставки;
• дотримання вимог Додатка 2 до тендерної документації;
• відповідність готової продукції погодженому із Замовником макету;
• зобов’язання за власний рахунок усунути невідповідність виготовленої продукції;
• положення щодо заміни невідповідного товару;
• право Замовника на одностороннє розірвання договору в разі невиконання постачальником відповідних зобов’язань.
Предметом закупівлі є виготовлення поліграфічної продукції за макетами та ескізами, погодженими із Замовником. З огляду на специфіку предмета закупівлі зобов’язання учасника за власний рахунок переробити продукцію, яка не відповідає погодженому макету, було оцінено Замовником як підтвердження готовності учасника усувати виявлені недоліки та забезпечувати передачу продукції, що відповідає встановленим вимогам.
Під час первинного розгляду тендерної пропозиції Замовник оцінив зазначені гарантійні листи у їх сукупності та дійшов висновку, що учасник письмово підтвердив прийняття на себе зобов’язань щодо поставки товару необхідної кількості та належної якості, його відповідності вимогам Замовника, а також усунення за власний рахунок виявленої невідповідності.
Відсутність в одному окремому документі дослівного відтворення формулювань пункту 3.1.4 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації не була оцінена Замовником як відсутність гарантійних зобов’язань учасника, оскільки відповідні зобов’язання були викладені у декількох взаємопов’язаних документах тендерної пропозиції.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі їх виявлення під час розгляду тендерної пропозиції. Поняття невідповідності охоплює, зокрема, відсутність інформації або документа, подання якого передбачалося тендерною документацією, за винятком установлених цим пунктом випадків.
Оскільки під час розгляду тендерної пропозиції Замовник, з огляду на сукупний зміст гарантійних листів №22505/7, №22505/5, №2505/17 та №2505/3, не встановив відсутності письмового підтвердження відповідних гарантійних зобов’язань учасника, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у порядку пункту 43 Особливостей не розміщувалося.
Таким чином, причиною нерозміщення відповідного повідомлення було не незастосування або ігнорування Замовником положень пункту 43 Особливостей, а оцінка сукупності наданих учасником документів як таких, що підтверджують прийняття ним основних гарантійних зобов’язань, передбачених тендерною документацією.
При цьому подані учасником документи не містили застережень, відмови чи обмеження щодо забезпечення належної якості продукції або усунення її невідповідності вимогам Замовника.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» Замовник не встановив невідповідності, яка, за результатами проведеної на той момент оцінки документів, потребувала б розміщення повідомлення про її усунення відповідно до пункту 43 Особливостей.
Додатки:
1. Гарантійний лист ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» від 25.05.2026 №22505/7.
2. Гарантійний лист-згода ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» від 25.05.2026 №22505/5.
3. Лист-згода ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» від 25.05.2026 №2505/17.
4. Гарантійний лист ТОВ «РВФ «Поліграф-Сервіс» від 25.05.2026 №2505/3.
5. Витяг із тендерної документації, що містить пункт 3.1.4 розділу 3 Додатка 1.