Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кіцманської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-07-02-001480-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 02.07.2026; звіт про укладений договір від 02.07.2026; договір про надання послуг від 30.06.2026 № 86-о на суму 849 995,60 грн з ПДВ (далі – Договір № 86-о), укладений із Кіцманським виробничим управлінням житлово-комунального господарства (далі - Кіцманське ВУЖКГ); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 23.07.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
І. Відповідно до звіту від 02.07.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 02.07.2026 Замовник уклав договір про надання послуг від 30.06.2026 № 86-о (Договір № 86-о) із Кіцманським ВУЖКГ (#03357599) на суму 849 995,60 грн з ПДВ та оприлюднив 02.07.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178, а також зазначив номер закупівлі за відкритими торгами, які не відбулися ID:UA-2026-06-02-013889-a.
Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником оголошувалася закупівля Послуг з благоустрою території із залученням спеціалізованої техніки (земляні роботи, планування територій, перевезення вантажів, утримання територій) (далі – Послуги з благоустрою), очікуваною вартістю 850 000,00 грн з ПДВ за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-06-02-013889-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.
Тобто, у Замовника наявні підстави для укладення Договору № 86-о для закупівлі Послуг з благоустрою без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-07-02-001238-a, оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
Проте, у підпункті 6 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога, відповідно до якої предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, здійснюючи дану закупівлю за номером UA-2026-07-02-001238-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 укладено з Кіцманським ВУЖКГ Договір № 86-о, умови якого відрізняються від змісту проєкту договору до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями, що не відбулися за номером ID: UA-2026-06-02-013889-a.
Зокрема, у Договорі № 86-о розділ 3 «Ціна договору» доповнено пунктом 3.3 Джерело фінансування кошти місцевого бюджету, КПКВ - 0116030 «Організація благоустрою населених пунктів», КЕКВ -2240 «Оплата послуг (крім комунальних)», якого не містив проєкт договору про закупівлю.
Також, Договір № 86-о доповнено новим розділом 12 «Антикорупційне застереження».
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень.
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині невідповідності умов укладеного Договору № 86-о умовам проєкту договору за процедурою відкритих торгів, що не відбулися, оскільки Замовником всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 внесено зміни (доповнення) до Договору № 86-о, що зазначеним підпунктом пункту 13 Особливостей № 1178 не передбачено.
Крім того слід зазначити, що відповідно до законодавства про закупівлі та Цивільного Кодексу України (зокрема, статті 654), вносити зміни до договору слід після укладення договору на тих умовах, що були викладені у проекті договору, шляхом укладення додаткової угоди до укладеного договору (зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється).
ІІ. За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, шо під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Лукіян Анастасії Василівни (далі – Лукіян А.В.).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Лукіян А.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2026
На виконання вимог висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про результати моніторингу процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було вжито організаційно-роз'яснювальних заходів, проведено економічні навчання, направлених на недопущення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому. Замовником внесено зміни в проєкт договору. Електронний підпис уповноваженої особи замінено з УЕП на КЕП.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2026
.
Запити й пояснення
15.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою території із залученням спеціалізованої техніки (земляні роботи, планування територій, перевезення вантажів, утримання територій)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-02-001238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чому умови договору від 30.06.2026 № 86-о (далі – Договір № 86-о), укладеного із Кіцманським виробничим управлінням житлово-комунального господарства, відрізняються від проекту договору за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером UA-2026-06-02-013889-a, які не відбулися через неподання тендерних пропозицій, зокрема, щодо зазначення джерела фінансування (пункт 3.3 Договору № 86-о), а також включення до Договору № 86-о нового розділу «Антикорупційне застереження»? Оскільки, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги з благоустрою території із залученням спеціалізованої техніки (земляні роботи, планування територій, перевезення вантажів, утримання територій)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-02-001238-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, та у зв’язку з відсутністю відповіді на запит про надання пояснень, оприлюднений в електронній системі закупівель 15.07.2026, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи) із наступного питання:
1. Чому умови договору від 30.06.2026 № 86-о (далі – Договір № 86-о), укладеного із Кіцманським виробничим управлінням житлово-комунального господарства, відрізняються від проекту договору за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером UA-2026-06-02-013889-a, які не відбулися через неподання тендерних пропозицій, зокрема, щодо зазначення джерела фінансування (пункт 3.3 Договору № 86-о), а також включення до Договору № 86-о нового розділу «Антикорупційне застереження»? Оскільки, відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, ПРОЕКТ ДОГОВОРУ про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.07.2026 · Замовник: пояснення
У зв’язку із наданням частини щорічної відпустки Уповноваженій особі відповідь на запит від 15.07.2026 не була вчасно надана (копія розпорядження надається).
Згідно абзацу останнього проєкту договору по закупівлі UA-2026-06-02-013889-a: Додатки до договору формуються та узгоджуються сторонами при його підписанні. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ НЕ Є ОСТАТОЧНИМ ТА МОЖЕ КОРЕГУВАТИСЯ СТОРОНАМИ ПРИ ЙОГО УКЛАДАННЯ з урахуванням чинного законодавства та пропозиції учасника-переможця.
Також повідомляємо що проєкт договору не змінено, а доповнено новими пунктами які рекомендовані під час укладання договору органом Казначейства для реєстрації бюджетного зобов’язання. Дані пункти абсолютно не змінили вимоги до Учасника переможця, а тільки уточнили джерело фінансування, що і так було зазначено в річному плані закупівель та доповнено новим розділом антикорупційне застереження.
23.07.2026 · Замовник: пояснення
У зв’язку із наданням частини щорічної відпустки Уповноваженій особі відповідь на запит від 15.07.2026 не була вчасно надана (копія розпорядження надається).
Згідно абзацу останнього проєкту договору по закупівлі UA-2026-06-02-013889-a: Додатки до договору формуються та узгоджуються сторонами при його підписанні. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ НЕ Є ОСТАТОЧНИМ ТА МОЖЕ КОРЕГУВАТИСЯ СТОРОНАМИ ПРИ ЙОГО УКЛАДАННЯ з урахуванням чинного законодавства та пропозиції учасника-переможця.
Також повідомляємо що проєкт договору не змінено, а доповнено новими пунктами які рекомендовані під час укладання договору органом Казначейства для реєстрації бюджетного зобов’язання. Дані пункти абсолютно не змінили вимоги до Учасника переможця, а тільки уточнили джерело фінансування, що і так було зазначено в річному плані закупівель та доповнено новим розділом антикорупційне застереження.