Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зубр Плюс» встановлено порушення норм статті 31 Закону, пункту 43 Особливостей та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ФОП Філімонов Сергій Вікторович, виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору поставки від 22.07.2026 № 307, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.05.2026 № 106, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця Філімонова Сергія Вікторовича (далі - ФОП Філімонов Сергій Вікторович), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Зубр Плюс» (далі – ТОВ «Зубр Плюс»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 10.06.2026 та від 16.06.2026, рішення комісії АМКУ від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 12.06.2026 № 111, від 18.06.2026 № 113 та від 08.07.2026 № 128, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.07.2026, договір поставки від 22.07.2026 № 307, укладений з ТОВ «Зубр Плюс» на суму 2 100 000 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 16.07.2026, 21.07.2026 та 22.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зубр Плюс» встановлено, на виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз за скаргою ТОВ «Зубр Плюс», Замовником, зокрема, скасовано рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зубр Плюс», а також повернуто тендерну пропозицію ТОВ «Зубр Плюс» на етап розгляду (кваліфікації) для повторного оцінювання. Згідно протоколу № 128 від 08.07.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення визначити ТОВ «Зубр Плюс» переможцем відкритих торгів з особливостями та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.
При цьому, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Зубр Плюс» надано тендерну пропозицію, яка не відповідала технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі, технічним, якісним та кількісним характеристикам, встановленим Замовником до предмета закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 4.8 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» І - ІІ групи в об’ємі не менше 1000 м3.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «Зубр Плюс» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності № 07/06-01 від 26.07.2025, який виданий вказаним учасником в довільній формі.
Слід відмітити, що відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» № 124-VIII від 15.01.2015 сертифікація - це підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу, а органом з оцінки відповідності є орган (юридична особа чи її визначена частина), що здійснює діяльність з оцінки відповідності, включаючи калібрування, випробування, сертифікацію та інспектування.
Тобто, сертифікат відповідності - це документ, який оформлюється та видається виключно незалежним акредитованим органом із сертифікації (третьою стороною) за результатами лабораторних випробувань та аналізу документації, а тому наданий у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Зубр Плюс» сертифікат відповідності № 07/06-01 від 26.07.2025 не відповідає чинному законодавству та не може бути підтвердженням вимог, встановлених Замовником в пункті 4.8 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 21.07.2026 надано пояснення «…На виконання даної вимоги ТОВ «ЗУБР ПЛЮС» було надано сертифікат відповідності №07/06-01 від 26.07.2025 року (файл «11_Сертифікат відповідності.pdf») товару вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» І - ІІ групи в об’ємі не менше 1000 м3.
Так, як Замовником в умовах тендерної документації не прописано ким повинен видаватися сертифікат, то виконання даної вимоги вважається виконаним...», з яким неможливо погодитися з огляду на викладене вище.
Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення норм статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Зубр Плюс» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
1.2. Моніторингом встановлено, що учасником у ТОВ «Зубр Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним, чим не дотримано вимоги пункту 4.11 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 21.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує вказане порушення.
Також, моніторингом встановлено, що Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено ряд вимог до тендерної документації, зокрема, що якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Проте, учасником ТОВ «Зубр Плюс» не накладено КЕП/УЕП на наданий у складі тендерної пропозиції витяг з реєстру платників єдиного податку, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації.
В пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Проте, всі надані у складі тендерної учасником ТОВ «Зубр Плюс» довідки не містять підписів уповноваженої особи учасника закупівлі та відбитки печатки учасника, а лише напис «Директор ТОВ «ЗУБР ПЛЮС» УЕП В.В. Голяченко», при тому, що учасником не накладено КЕП/УЕП на вказані довідки, а лише на тендерну пропозицію вцілому, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 21.07.2026 надано пояснення «…Оскільки Витяг з реєстру платників єдиного податку є документом, виданим державним органом (ДПС), а не створеним безпосередньо Учасником, накладання КЕП/УЕП на пропозицію в цілому повністю нівелює ризик спотворення даних. Стосовно внутрішніх довідок Учасника, наявність текстової відмітки про підпис керівника у поєднанні з КЕП/УЕП на пропозицію в цілому дозволяє повноцінно ідентифікувати уповноважену особу та підтверджує її повноваження.
Мета захисту даних, ідентифікації підписанта та підтвердження юридичної сили документів досягнута повністю. Відсутність окремих підписів на кожному файлі за наявності КЕП на пропозиції в цілому є формальною (технічною) невідповідністю, яка не впливає на зміст та надійність пропозиції, а тому не могла бути підставою для її відхилення....», з яким неможливо погодитися з огляду на те, що накладення КЕП/УЕП на кожен електронний документ та наявність підписів уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) і відбитків печатки учасника є вимогами, встановленими Замовником, а також відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, та умов тендерної документації Замовника, подання документів учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містять власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на ці документи не накладено її КЕП/УЕП, не відноситься до формальних помилок.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Зубр Плюс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2026
За результатами моніторингу оприлюднено Висновок, який зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору поставки від 22.07.2026 № 307.
Оцінка ДАСУ від 30.07.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
14.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-29-009274-a), здійсненої комунальним некомерційним підприємством «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зубр Плюс» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.07.2026 · Замовник: Пояснення
Комунальним некомерційним підприємством «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
Закупівля товару Деревина" (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-009274-a, здійснюється за рахунок місцевого бюджету та за рахунок коштів відшкодованих орендарями (кошти НСЗУ).
Копія плану використання бюджетних коштів на 2026 рік надається. КПКВК 1112010.
1. Питання:
Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом запиту комерційних пропозицій (додаються) та моніторингу цін в електронній системі закупівель (UA-2026-04-17-006800-а, UA-2026-03-16-013880-a).
2. Питання:
За результатами проведеного електронного аукціону та після відхилення першого учасника за результатами розгляду тендерної пропозиції другого учасника ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" (код 45640809) сума остаточної пропозиції – 2 100 000 грн з ПДВ уповноваженою особою виявлено невідповідності у тендерній пропозиції та прийнято рішення надати 24 години на виправлення невідповідностей в документації учасника згідно ч.16 ст 29 Закону. Замовник о 16 год. 41 хв. 16.06.2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, про що було складено протокольне ріщення № 112 від 16.06.2026 року. Також повідомляємо, що Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-05-29-009274-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: при описі переліку виявлених невідповідностей до другого учасника ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" було допущено технічну (механічну) помилку , а саме: при опублікуванні опису технічної помилки та наданні 24 год на усунення помилок ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" не виправлено найменування учасника та написано назву першого учасника ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (також було надано 24 години на виправлення невідповідностей). Так як технічної можливості на виправлення опублікованої інформації надання 24 год на усунення помилок ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" нема, уповноваженою особою прийнято рішення про складання протоколу № 112/1 від 16.06.2026 року.
1) Перелік виявлених невідповідностей згідно Протоколу № 112 від 16.06.2026 року:
У складі документів пропозиції̈ ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" є невідповідності у документах згідно вимог тендерної документації, просимо привести документи у відповідність:
1) у додатку 6 до тендерної документації не надано перелік персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством);
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
2) для підтвердження відповідності партії товару згідно тендерної документації не надано сертифікат відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» обсяг деревини в кількості не менше 1000 м куб.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
3) для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі надано договір, в якому не вказано загальна сума договору, отже перевірити виконання договору стає неможливим.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
4) не надано Довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
5) не надано Достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
За результатами розгляду скарги ТОВ «Зубр Плюс» та на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 8081-р/пк-пз від 02.07.2026 за скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЗУБР ПЛЮС" у межах процедури закупівлі — "Деревина" (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід)", ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-29-009274-a уповноваженою особою прийнято рішення Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з від №8081-р/пк-пз від 02.07.2026. Скасувати рішення уповноваженої особи (Протокол № 113 від 18.06.2026 року про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗУБР ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45640809). Скасувати рішення уповноваженої особи (Протокол № 116 від 22.06.2026 року про визначення фізичної особи-підприємця Рудковської Олени Павлівни (РНОКПП: 2801912104) переможцем за процедурою закупівлі. Повернути тендерну пропозицію ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" на етап розгляду (кваліфікації) для повторного оцінювання.
Згідно протоколу № 128 від 08.07.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення визначити ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" переможцем відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару оголошення в за ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід), оголошення - UA-2026-05-29-009274-a, та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.
17.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-29-009274-a), здійсненої комунальним некомерційним підприємством «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей?
2. Замовником в поясненні, наданому 16.07.2026 через електронну систему закупівель, зазначено, що на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 02.07.2026 № 8081-р/пк-пз за скаргою ТОВ «Зубр Плюс», Замовником скасовано рішення уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Зубр Плюс», скасовано рішення уповноваженої особи про визначення ФОП Рудковська Олена Павлівна переможцем за процедурою закупівлі, а також повернуто тендерну пропозицію ТОВ «Зубр Плюс» на етап розгляду (кваліфікації) для повторного оцінювання. Згідно протоколу № 128 від 08.07.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення визначити ТОВ «Зубр Плюс» переможцем відкритих торгів з особливостями та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.
При цьому, аналізом встановлено, що учасником ТОВ «Зубр Плюс» надано тендерну пропозицію, яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме:
- в порушення вимог розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Зубр Плюс» у складі тендерної пропозиції для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі надано договір, в якому не вказано загальна сума договору та, як наслідок, не можливо перевірити його повне виконання;
- в порушення вимог пункту 4.8 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Зубр Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано сертифікат відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» І - ІІ групи в об’ємі не менше 1000 м3;
- в порушення вимог пункту 4.11 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Зубр Плюс» у складі тендерної пропозиції не надано довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним.
Враховуючи викладене вище поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «Зубр Плюс» вимогам розділу 1, пунктів 4.8 та 4.11 розділу 4 Додатку № 1 до тендерної документації?
3. Крім того, аналізом встановлено, що Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації встановлено ряд вимог до тендерної документації, зокрема, що якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Проте, учасником ТОВ «Зубр Плюс» не накладено КЕП/УЕП на наданий у складі тендерної пропозиції витяг з реєстру платників єдиного податку, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації.
Також, Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації визначено, що документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Проте, аналізом встановлено, що всі надані у складі тендерної учасником ТОВ «Зубр Плюс» довідки не містять підписів уповноваженої особи учасника закупівлі та відбитки печатки учасника, а лише напис «Директор ТОВ «ЗУБР ПЛЮС» УЕП В.В. Голяченко», при тому, що учасником не вказані довідки, а лише на тендерну пропозицію вцілому, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в пункті 1 розділу 3 тендерної документації.
Поясніть свою позицію з вищевикладеного.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.07.2026 · Замовник: Пояснення
Комунальним некомерційним підприємством «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
1. Питання
Під час розробки тендерної документації для даної процедури закупівлі уповноваженою особою було допущено технічну помилку (описку) внаслідок людського фактора, через що в тексті документації не було деталізовано окремий спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників саме для учасників-нерезидентів.
Водночас Замовник наголошує, що зазначена технічна помилка жодним чином не обмежила конкуренцію та не призвела до дискримінації учасників, оскільки усі учасники, які взяли участь у торгах, є резидентами України, інформація про бенефіціарів яких міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі (ЄДР) та перевіряється Замовником самостійно згідно з вимогами законодавства.
Дане упущення не вплинуло на об'єктивність оцінки тендерних пропозицій, не спотворило результати торгів та не призвело до витрачання бюджетних коштів із порушенням закону.
Наразі процедура перебуває на завершальній стадії — підписання договору про закупівлю. Відповідно до норм Особливостей, на даному етапі торгів Замовник позбавлений технічної та правової можливості вносити будь-які зміни до тексту тендерної документації.
Замовником взято до уваги та детально опрацьовано методологічні роз'яснення органу контролю. Зазначена практика буде в повному обсязі врахована Уповноваженою особою для оптимізації та вдосконалення текстової частини тендерних документацій у майбутніх процедурах закупівель, зокрема в частині безумовного дотримання вимог пункту 28 Особливостей.
2. Питання
Розглянув запит Органу оскарження щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Зубр Плюс» вимогам тендерної документації та переглянувши повторно пропозицію учасника повідомляє наступне:
- На виконання вимог Розділу 1 Додатку № 1 Учасником ТОВ «Зубр Плюс» у складі пропозиції було надано аналогічний договір №22-01/25Д від 22.01.2025 року та видаткові накладні №3 від 30.01.2025 року та №1 від 28.01.2025 року (файл «3_Аналог.договір.pdf»). Також учасником при поданні скарги надано пояснення щодо надання відповідних документів.
Таким чином, при повторному розгляді пропозиції Учасника Замовник прийняв до уваги заперечення та вирішив вважати кваліфікаційний критерій виконаними.
- На виконання даної вимоги ТОВ «ЗУБР ПЛЮС» було надано сертифікат відповідності №07/06-01 від 26.07.2025 року (файл «11_Сертифікат відповідності.pdf») товару вимогам ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» І - ІІ групи в об’ємі не менше 1000 м3.
Так, як Замовником в умовах тендерної документації не прописано ким повинен видаватися сертифікат, то виконання даної вимоги вважається виконаним.
Згідно з пп.4.11 розділу 4 дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним. Учасником надано файл «13_Тендерна пропозиція.pdf»: з урахуванням зазначеного ТОВ «Зубр Плюс» було надано у довільній формі, інформацію, якою підтверджено ознайомлення з проєктом договору згідно Додатку 5 та виконання своїх зобов’язань за ним.
Таким чином, при повторному розгляді пропозиції Учасника Замовником прийнято рішення вважати наявним довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним.
3. Питання
Замовником детально проаналізовано висновки органу контролю щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Зубр Плюс» вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації. За результатами розгляду повідомляємо наступне:
Під час оцінки пропозиції Замовник керувався принципами об'єктивності, недискримінації учасників, відкритості та прозорості.
Відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі», створення та подання тендерної пропозиції відбувається у формі електронного документа. Учасником ТОВ «Зубр Плюс» було накладено КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому. Згідно з вимогами законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», накладання електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому забезпечує цілісність, конфіденційність та підтверджує авторство щодо усіх файліву її складі.
Оскільки Витяг з реєстру платників єдиного податку є документом, виданим державним органом (ДПС), а не створеним безпосередньо Учасником, накладання КЕП/УЕП на пропозицію в цілому повністю нівелює ризик спотворення даних. Стосовно внутрішніх довідок Учасника, наявність текстової відмітки про підпис керівника у поєднанні з КЕП/УЕП на пропозицію в цілому дозволяє повноцінно ідентифікувати уповноважену особу та підтверджує її повноваження.
Мета захисту даних, ідентифікації підписанта та підтвердження юридичної сили документів досягнута повністю. Відсутність окремих підписів на кожному файлі за наявності КЕП на пропозиції в цілому є формальною (технічною) невідповідністю, яка не впливає на зміст та надійність пропозиції, а тому не могла бути підставою для її відхилення.
Зазначену практику органу контролю враховано Замовником для оптимізації вимог тендерних документацій
22.07.2026 · Замовник: Уповноваженою особою надано пояснення на запитання в електронне вікно в "Пояснення з власної ініціативи" 16 лип 14:45
Пояснення
Комунальним некомерційним підприємством «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради запит про надання пояснень розглянуто. За результатами розгляду можемо повідомити наступне.
Закупівля товару Деревина" (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-29-009274-a, здійснюється за рахунок місцевого бюджету та за рахунок коштів відшкодованих орендарями (кошти НСЗУ).
Копія плану використання бюджетних коштів на 2026 рік надається. КПКВК 1112010.
1. Питання:
Визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося шляхом запиту комерційних пропозицій (додаються) та моніторингу цін в електронній системі закупівель (UA-2026-04-17-006800-а, UA-2026-03-16-013880-a).
2. Питання:
За результатами проведеного електронного аукціону та після відхилення першого учасника за результатами розгляду тендерної пропозиції другого учасника ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" (код 45640809) сума остаточної пропозиції – 2 100 000 грн з ПДВ уповноваженою особою виявлено невідповідності у тендерній пропозиції та прийнято рішення надати 24 години на виправлення невідповідностей в документації учасника згідно ч.16 ст 29 Закону. Замовник о 16 год. 41 хв. 16.06.2026 року розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, про що було складено протокольне ріщення № 112 від 16.06.2026 року. Також повідомляємо, що Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-05-29-009274-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: при описі переліку виявлених невідповідностей до другого учасника ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" було допущено технічну (механічну) помилку , а саме: при опублікуванні опису технічної помилки та наданні 24 год на усунення помилок ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" не виправлено найменування учасника та написано назву першого учасника ФОП ФІЛІМОНОВ СЕРГІЙ ВІКТОРОВИЧ (також було надано 24 години на виправлення невідповідностей). Так як технічної можливості на виправлення опублікованої інформації надання 24 год на усунення помилок ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" нема, уповноваженою особою прийнято рішення про складання протоколу № 112/1 від 16.06.2026 року.
1) Перелік виявлених невідповідностей згідно Протоколу № 112 від 16.06.2026 року:
У складі документів пропозиції̈ ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" є невідповідності у документах згідно вимог тендерної документації, просимо привести документи у відповідність:
1) у додатку 6 до тендерної документації не надано перелік персональних даних (у т.ч. паспортні дані, ідентифікаційний код, свідоцтво платника податків, банківські реквізити, розрахункові рахунки, електронні ідентифікаційні дані: номери телефонів, електронні адреси або інша необхідна інформація, передбачена законодавством);
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
2) для підтвердження відповідності партії товару згідно тендерної документації не надано сертифікат відповідності ТУ У 16.1-00994207-005:2018 «Деревина дров’яна» обсяг деревини в кількості не менше 1000 м куб.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
3) для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі надано договір, в якому не вказано загальна сума договору, отже перевірити виконання договору стає неможливим.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
4) не надано Довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує, що учасник ознайомився з проєктом договору згідно Додатку 5 та гарантує свої зобов’язання за ним.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
5) не надано Достовірну інформацію у вигляді довідки довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. Замість довідки довільної форми учасник може надати чинну ліцензію або документ дозвільного характеру.
ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" оскаржив виявлення невідповідностей та надав пояснення.
За результатами розгляду скарги ТОВ «Зубр Плюс» та на виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України № 8081-р/пк-пз від 02.07.2026 за скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "ЗУБР ПЛЮС" у межах процедури закупівлі — "Деревина" (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід)", ідентифікатор закупівлі: UA-2026-05-29-009274-a уповноваженою особою прийнято рішення Виконати рішення Комісії Антимонопольного комітету України з від №8081-р/пк-пз від 02.07.2026. Скасувати рішення уповноваженої особи (Протокол № 113 від 18.06.2026 року про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЗУБР ПЛЮС" (код ЄДРПОУ: 45640809). Скасувати рішення уповноваженої особи (Протокол № 116 від 22.06.2026 року про визначення фізичної особи-підприємця Рудковської Олени Павлівни (РНОКПП: 2801912104) переможцем за процедурою закупівлі. Повернути тендерну пропозицію ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" на етап розгляду (кваліфікації) для повторного оцінювання.
Згідно протоколу № 128 від 08.07.2026 року уповноваженою особою прийнято рішення визначити ТОВ "ЗУБР ПЛЮС" переможцем відкритих торгів з особливостями на закупівлю товару оголошення в за ДК 021:2015 – 03410000-7 «Деревина» (Дрова паливні: І група- береза 03418100-4 Деревина твердих порід; ІІ група – вільха 03415000-2 Деревина м'яких порід), оголошення - UA-2026-05-29-009274-a, та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.
16 лип 14:45