Друкована рекламна продукція для циркового колективу «Вогні Києва» ( афіші А2, афіші А3, афіші А4, листівки А6 )

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А., установлено порушення частини дев'ятої статті 26 та частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 та підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Дирекція пересувних циркових колективів України» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 червня 2026 року № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.06.2026, тендерну пропозицію ФОП Чобіт Наталія Андронівна ( далі – ФОП Чобіт Н.А., Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей у документах тендерної пропозиції Учасника, протокол визначення переможця закупівлі та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.06.2026 року № 62, договір про закупівлю товару від 06.07.2026 року № 7 (далі – Договір № 7), , пояснення та документи надані Замовником від 16.07.2026 та від 28.07.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби, додаткову угоду від 28.07.2026 № б\н та надання пояснення з власної ініціативи від 30.07.2026 року.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано – ФОП Чобіт Н.А. з остаточною ціновою пропозицією 279 999,00 гривень з ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 5 до ТД учасник, для підтвердження інформації про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, повинен надати відгук від організації/підприємства/установи тощо з якою укладено аналогічний договір, зазначений в довідці, складеній відповідно до пп. 1.1 п. 1 цього додатку.

Моніторингом установлено, що на вищезазначену вимогу ФОП Чобіт Н.А. в складі своєї тендерної пропозиції не надано відгук від організації/підприємства/установи тощо з якою укладено аналогічний договір, чим не дотримано вимоги підпункту 1.2 пункту 1 Додатку № 5 до ТД.

Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 5 до ТД, учасник підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей, шляхом надання у складі тендерної пропозиції: довідки в довільній формі про відсутність фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю із замовником, що призвело до його дострокового розірвання протягом трьох років до дати оголошення про проведення відкритих торгів, і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодуванням збитків або документального підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків.

Однак, ФОП Чобіт Н.А. в складі своєї тендерної пропозиції не надано документального підтвердження щодо вимог, які Замовник встановив в умовах підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 5 до ТД.

Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 5 до ТД учасник закупівлі повинен додатково надати Гарантійний лист від Учасника наступного змісту: «Даним листом підтверджуємо, що зазначити найменування Учасника не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладенню та/або виконанню договору про закупівлю» (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).

Моніторингом установлено, що на вищезазначену вимогу ФОП Чобіт Н.А. в складі своєї тендерної пропозиції не надано зазначений вище Гарантійний лист, чим не дотримано вимоги підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 5 до ТД.

Відповідно до вимог підпункту 4.8 пункту 4 Додатку № 5 до ТД, учасник закупівлі повинен додатково надати Гарантійний лист (складений у довільній формі) в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран.

Однак, ФОП Чобіт Н.А. в складі своєї тендерної пропозиції не надано Гарантійний лист (складений у довільній формі) в якому учасник гарантує, що товар за предметом закупівлі, запропонований учасником у складі тендерної пропозиції, не буде ввезений на митну територію України в митному режимі імпорту товарів з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран , чим не дотримано вимоги підпункту 4.8 пункту 4 Додатку № 5 до ТД.

Враховуючи вищезазначене, керуючись положенням частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.07.2026 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про отримання відповідних пояснень.

У відповідь на запит, Замовником 28.07.2026 надано пояснення наступного змісту: «…Відповідність тендерної пропозиції ФОП Чобіт Наталії Андронівни в частині надання Відгуку від організації, з якою укладено аналогічний договір, зазначений в довідці (складеній відповідно до пп. 1.1), встановлено Замовником на підставі належного документального підтвердження в сукупності наданих файлів У складі пропозиції Учасника міститься офіційний документ - «Довідка про підтвердження досвіду виконання аналогічного замовлення», у якій відображено виконаний Договір № 4 від 15.01.2024 р. з ТзОВ «Бродівська друкарня» (код ЄДРПОУ 35347844) на поставку афіш А2 та листівок А6. Документальне підтвердження виконання, сам текст підписаного договору, від вказаного контрагента завантажені Учасником в електронній системі Prozorro у файлах під назвами «Договір_1.pdf», «Договір_2.pdf» та «Додаток_договір_2. pdf

…Відповідність тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. вимогам щодо відсутності фактів невиконання своїх зобов’язань за раніше укладеними договорами про закупівлю із замовниками, що призвело до їх дострокового розірвання протягом трьох років, встановлено Замовником на підставі сукупного аналізу документів про надійність Учасника. Зокрема, Замовником враховано інформацію, що міститься у складі тендерної пропозиції Учасника у файлі під назвою «Додаток_договір_2.pdf.». Оскільки тендерною документацією передбачено надання зазначеного підтвердження в довільній формі, відображення цієї інформації в загальній структурі документів про правомочність та надійність Учасника повністю задовольняє вимогу Замовника.

…На виконання вимог щодо підтвердження неперебування під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених Законом України «Про санкції», Учасником у складі тендерної пропозиції надано офіційний документ за особистим підписом — файл під назвою «ПРИВАТНИЙ ПІДПРИЄМЕЦЬ ЧОБІТ НАТАЛІЯ АНДРОНІВНА. pdf». У зазначеному файлі міститься «Довідка щодо відсутності підстави для відмови

учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці 14пункту 47 Особливостей»… Відсутність окремого листа з дослівним дублюванням форми розцінено Замовником як формальну (несуттєву) помилку (технічну описку) відповідно до розділу ТД та пункту 19 Особливостей №1178, оскільки зміст санкційних обмежень повністю спростовано наданим офіційним документом

… Замовником під час розгляду пропозиції встановлено, що запропонований товар за своєю специфікою не є готовим імпортним товаром, а виготовляється безпосередньо на території України поліграфічним підприємством Учасника, що повністю виключає його ввезення у митному режимі імпорту з Російської Федерації, Республіки Білорусь чи Ісламської Республіки Іран… З огляду на це, не надання окремого гарантійного листа визначено Замовником як формальну помилку, яка не впливає на технічні характеристики та національне походження товару.».

Отже, надані Замовником пояснення не спростовують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. вимогам, які Замовник включив до умов Додатку № 5 до ТД.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак, Замовник, в порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не включив, вищезазначені невідповідності у документах тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, а відтак не надав можливості Учаснику їх усунути.

Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку № 5 до ТД, для підтвердження відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, в тому числі технічній специфікації, та іншим вимоги щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник повинен надати: підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації).

Проте, ФОП Чобіт Н.А. в складі тендерної пропозиції надано довідку (файл: Додаток_№3.pdf), яка не містить інформації згідно з Додатком № 3 до ТД, зокрема, що стосується продукції – «Афіша (формат А4)», «Листівки (форматА6)», а також відсутні пункти 5-15 Додатку № 3 до ТД, чим, в свою чергу недотримано вимоги, які Замовник встановив у пункті 3 Додатку № 5 до ТД.

З огляду на невідхилення тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації, керуючись положенням частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.07.2026 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції.

У відповідь на запит, Замовником 28.07.2026 надано пояснення наступного змісту: «…Відсутність частини позицій рекламної продукції у файлі «Додаток_№3. pdf. визначено як формальну помилку внаслідок технічної описки учасника…».

Отже, надані Замовником пояснення підтверджують виявлені у ході моніторингу невідповідності тендерної пропозиції ФОП Чобіт Н.А. вимогам пункту 3 Додатку № 5 до ТД.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Чобіт Н.А., а натомість, визнано Переможцем процедури закупівлі.

Додатком № 6 до ТД передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 25.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та ФОП Чобіт Н.А. визначено переможцем процедури закупівлі.

Однак, ФОП Чобіт Н.А., як переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, недотримано вимоги Додатку № 6 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

З огляду на ненадання Переможцем закупівлі, шляхом не оприлюдненням в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі 13.07.2026 Північний офіс Держаудитслужби керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції, однак Замовником у відповідь надано пояснення, які не спростовують виявленого у ході моніторингу порушення вимог Додатку № 6 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Чобіт Н.А., а натомість, укладено договір про закупівлю товару від 06.07.2026 № 7 на суму 279 990,00 гривень з ПДВ.

Окрім того, відповідно до наданої інформації та документів Замовником 28.07.2026 року, через електронну систему закупівель під час моніторингу процедури закупівлі, було оприлюднено додаткову угоду від 28.07.2026 № б/н відповідно до якої: «Договір про закупівлю товару № 7 від 06 липня 2026 року (далі та текстом - Договір) за спільною згодою розірвати достроково та вважати Договір таким що припинив свою дію від дати підписання Сторонами цієї Додаткової угоди».

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.08.2026

Звіт про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень по результатам моніторингу.

Запити й пояснення