Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Богачова Д.В. встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 частини 3 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «16» липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, правомірності надання вимог про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 11.06.2026 № 42-ОЗ; тендерна пропозиція учасника ФОП Богачов Денис Володимирович (далі – ФОП Богачов Д.В., Учасник); протокол розкриття тендерних пропозицій; вимога про усунення невідповідностей від 23.06.2026, протокол про визначення переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Богачов Д.В. та намір укласти договір про закупівлю з переможцем від 24.06.2026 № 42-НД; договір про закупівлю товарів від 30.06.2026 № 95/20 та додаткова угода до договору від 09.07.2026 № 1; пояснення Замовника від 10.07.2026 та від14.07.2026 на запити органу державного фінансового контролю від 07.07.2026 та від 10.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Отже, з 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Під час моніторингу встановлено наступне.
Згідно з вимогами абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Водночас, відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД, переможець процедури закупівлі (фізична особа чи фізична особа – підприємець) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 5 до тендерної документації, зокрема:
- на підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей – Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
На зазначену вимогу учасником ФОП Богачовим Д.В. документи переможця, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», не надано.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У порядку, передбаченому частиною 5 статті 8 Закону № 922, 10.07.2026 органом державного фінансового контролю було направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного факту.
На зазначений запит Замовником 14.07.2026 оприлюднено відповідь наступного змісту: «Замовником стосовно закупівлі UA-2026-06-11-009433-а, Код ДК 021:2015 - 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Ендопротез колінного суглоба повний непокритий (код та назва за НК 024:2023: 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)) прийнято рішення про розірвання договору № 95/20 від 30.06.2026 року. Поставка товару за Договором 95/20 від 30.06.2026 року не здійснювалась, оплата Замовником не проводилась. Фактична вартість (сума виконання) Договору становить 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок). Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням договору про закупівлю товарів № 95/20 від 30.06.2026р. Додаток: додаткова угода від 09.07.2026 №1 про розірвання договору».
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення чинного законодавства в частині ненадання переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, Замовник, всупереч вимогам абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 частини 3 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Богачова Д.В. та в подальшому уклав з ним договір про закупівлю товарів від 30.06.2026 № 95/20.
З огляду на викладене, Замовником порушено вимоги абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей та абзацу 3 частини 3 статті 31 Закону в частині не відхилення тендерної пропозиції учасника- переможця як такого, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2026
З метою недопущення вказаних у висновку та будь-яких інших порушень законодавства у сфері публічних закупівель у подальшому, Замовником вжито таких заходів:
1. Зауваження, викладені у висновку Держаудитслужби, детально проаналізовано відділом публічних закупівель та безпосередньо Уповноваженою особою Замовника, яка проводила відвовідну процедуру закупівлі.
2. Проведено внутрішню робочу нараду з питань неухильного дотримання вимог Закону та Особливостей під час оцінки та розгляду тендерних пропозицій учасників.
3. Уповноважену особу Замовника зобов’язано посилити контроль за станом розгляду документів у складі тендерних пропозицій учасників та забезпечити суворе дотримання норм абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей у майбутніх процедурах закупівель.
4. Також, Уповноважену особу Замовника буде направлено на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 27.07.2026
Усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.07.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Ендопротез колінного суглоба повний непокритий (код та назва за НК 024:2023: 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-009433-a, проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
10.07.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 - 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Ендопротез колінного суглоба повний непокритий (код та назва за НК 024:2023: 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-009433-a, проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.
Відповідно до Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД Переможець торгів на виконання вимоги згідно п. 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою — підприємцем):
На підпункти 5 та 12 пункту 47 Особливостей: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Богачовим Денисом Володимировичем повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» не надано.
Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА
10.07.2026 · Замовник: Ґрунтовні пояснення
КНП «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» ЗМР ознайомившись з запитом про надання пояснень при проведення моніторингу (ІD моніторингу UA-M-2026-07-06-000052) по закупівлі UA-2026-06-11-009433-а, Код ДК 021:2015 - 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Ендопротез колінного суглоба повний непокритий (код та назва за НК 024:2023: 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-009433-a надає пояснення, щодо викладених в рамках моніторингу закупівлі питань:
У відповідь на питання 1 Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, повідомляємо наступне:
На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів) товарів, робіт і послуг. Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р. (зі змінами та доповненнями), (далі- Закон). Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Публічна закупівля (ідентифікатор UA-2026-06-11-009433-а) планувалася відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами та доповненнями), з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель зокрема максимальної економії, ефективності та пропорційності, запобігання корупційним діям і зловживанням. Очікувану вартість закупівлі визначено відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом отримання трьох цінових пропозицій, від постачальників конкретного товару. Очікувана вартість визначена на підставі найнижчої цінової пропозиції.
Додаток: 3 (три) комерційні пропозиції - на 3 арк. у 1 прим.
У відповідь на питання 2 Прошу надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення, повідомляємо наступне:
Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне. Відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 р. № 710 (зі змінами та доповненнями) передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів – суб’єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ є саме одержувачем бюджетних коштів.
Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
14.07.2026 · Замовник: Ґрунтовні пояснення
Замовником стосовно закупівлі UA-2026-06-11-009433-а, Код ДК 021:2015 - 33180000-5 «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму» (Ендопротез колінного суглоба повний непокритий (код та назва за НК 024:2023: 33665 - Ендопротез колінного суглоба повний із задньою стабілізацією)) прийнято рішення про розірвання договору № 95/20 від 30.06.2026 року. Поставка товару за Договором 95/20 від 30.06.2026 року не здійснювалась, оплата Замовником не проводилась. Фактична вартість (сума виконання) Договору становить 0,00 грн. (нуль гривень 00 копійок). Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням договору про закупівлю товарів № 95/20 від 30.06.2026р.
Додаток: додаткова угода №1 від 09.07.2026 року про розірвання договору.