Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.07.2026 №113 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного товариства «НАДВІРНЯНСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ» Надвірнянської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.05.2026 №б/н (зі змінами) (далі – ТД), перелік змін до ТД, реєстр отриманих тендерних пропозицій, скаргу до процедури UA-2026-05-22-010890-a.a1, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7661-р/пк-пз від 24.06.2026, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАБ", протокольні рішення уповноваженої особи від 09.06.2026 №70 та від 12.06.2026 №72, повідомлення про намір укласти договір від 12.06.2026 року, договір на закупівлю послуг від 03.07.2026 №113 на суму 2 000 000,00 грн без ПДВ, пояснення Замовника від 10.07.2026 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
У додатку 4 до тендерної документації Замовник визначив, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав щодо підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2026 №72 вирішено оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛАБ». Разом з тим, електронною системою 12.06.2026 автоматично сформовано та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, моніторингом встановлено, що 12.06.2026 товариством з обмеженою відповідальністю «СІНЕВО УКРАЇНА» подано скаргу до АМКУ за номером UA-2026-05-22-010890-a.a1.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Пунктом 67 Особливостей визначено, що: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей».
Однак, вищезазначене не призупиняє строк для надання переможцем торгів замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (12.06.2026), учасником-переможцем товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, вищевказаний витяг не надано. При цьому, учасником-переможцем товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" вищезазначений документ надано (25.06.2026) у строк понад чотири робочі дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (12.06.2026), чим не дотримано вимоги абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" через те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а уклав з товариством з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" договір від 03.07.2026 №113 на суму 2 000 000, 00 грн без ПДВ.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.07.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛАБ" за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовником 14.07.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ», оскільки після оприлюднення 12.06.2026 повідомлення про намір укласти договір у процедурі закупівлі було подано скаргу до органу оскарження, яку 16.06.2026 прийнято до розгляду.
Замовник, застосовуючи положення пунктів 47 та 67 Особливостей у їх взаємозв'язку та враховуючи перебування процедури закупівлі на стадії оскарження, не приймав рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця до завершення розгляду скарги органом оскарження.
Документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, були оприлюднені переможцем процедури закупівлі в електронній системі закупівель до укладення договору про закупівлю, перевірені Замовником та підтвердили відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
На момент укладення договору про закупівлю Замовник мав документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей, а договір було укладено після здійснення відповідної перевірки зазначених документів».
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.07.2026
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов'язань за договором про закупівлю № 113 від 03.07.2026 відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Договір розірвано за взаємною згодою сторін, що підтверджується додатковою угодою, яка додається.
Оцінка ДАСУ від 03.08.2026
Договір розірвано.
Запити й пояснення
08.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-22-010890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
09.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+(відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій))» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-22-010890-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. У додатку 4 до тендерної документації Замовник визначив, що переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, зокрема:
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 12.06.2026 №72 вирішено оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем товариством з обмеженою відповідальністю «ЕЛАБ». Разом з тим, електронною системою 12.06.2026 автоматично сформовано та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Також, моніторингом встановлено, що 12.06.2026 товариством з обмеженою відповідальністю «СІНЕВО УКРАЇНА» подано скаргу до АМКУ за номером UA-2026-05-22-010890-a.a1.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей у разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Пунктом 67 Особливостей визначено, що: «Після оприлюднення в електронній системі закупівель скарги електронна система закупівель автоматично зупиняє початок електронного аукціону (якщо відкриті торги проводяться із застосуванням електронного аукціону)/не розкриває інформацію, зазначену в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформацію про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій) (якщо відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону) та не оприлюднює рішення замовника про відміну відкритих торгів, договір про закупівлю і звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
У разі усунення замовником порушень, зазначених у скарзі, замовник протягом одного робочого дня з моменту усунення порушення повинен повідомити про це органу оскарження та розмістити підтвердження в електронній системі закупівель.
Укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.
Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей».
Однак, вищезазначене не призупиняє строк для надання переможцем торгів замовнику, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛАБ» через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування очікуваної вартості та технічних характеристик предмета закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України № 275 від 18.02.2020 (зі змінами), із застосуванням методу порівняння ринкових цін. З метою визначення очікуваної вартості Замовником проведено моніторинг цін на аналогічні комплексні пакети лабораторних досліджень у відкритих джерелах та електронній системі закупівель Prozorro. Під час визначення очікуваної вартості враховано: комерційну пропозицію ТОВ «МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР «МЕДЛЮКС»; інформацію щодо закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro; результати аналізу інформації, розміщеної у відкритих джерелах, зокрема на офіційних вебресурсах медичної лабораторії ТОВ «МЛ «ДІЛА» та мережі діагностичних центрів «Дніпролаб» (ТОВ «Укрполіпак»), а також результати попередньої процедури закупівлі та ціну договору, укладеного за її результатами. За результатами проведеного аналізу очікувану вартість закупівлі визначено у розмірі 3 800 000,00 грн. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до вимог пунктів 1.2 та 1.5 Вимог до закладів охорони здоров’я та фізичних осіб – підприємців, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, щодо проведення скринінгів здоров’я, оприлюднених на офіційному вебсайті Національної служби здоров’я України. Кількість послуг визначено з урахуванням кількості укладених декларацій із пацієнтами вікової категорії 40+ та прогнозованої потреби у проведенні лабораторних досліджень. Прогнозована кількість осіб, які потребують проведення скринінгу, становить 4000 осіб, відповідно передбачено надання по 4000 послуг за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості додається.
14.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
На Ваш запит повідомляємо наступне:
Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕЛАБ», оскільки після оприлюднення 12.06.2026 повідомлення про намір укласти договір у процедурі закупівлі було подано скаргу до органу оскарження, яку 16.06.2026 прийнято до розгляду.
Замовник, застосовуючи положення пунктів 47 та 67 Особливостей у їх взаємозв'язку та враховуючи перебування процедури закупівлі на стадії оскарження, не приймав рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця до завершення розгляду скарги органом оскарження.
Документи, передбачені пунктом 47 Особливостей, були оприлюднені переможцем процедури закупівлі в електронній системі закупівель до укладення договору про закупівлю, перевірені Замовником та підтвердили відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
На момент укладення договору про закупівлю Замовник мав документальне підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених пунктом 47 Особливостей, а договір було укладено після здійснення відповідної перевірки зазначених документів.