38430000-8 Спектрометри та спектрофотометри, Інфрачервоний лабораторний експрес-аналізатор якості (еквівалент моделі SupNIR-2700 / SupNIR-2720 / SupNIR-2750)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» та виконання учасником вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» у тендерній пропозиції встановлено порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» встановлено порушення абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документації, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності її розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського національного технологічного університету (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.06.2026 № 8, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі приватного підприємства «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» (далі – ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС»), протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» у тендерній пропозиції та/або подання якої передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» виявлених Замовником невідповідностей, протокол щодо визначення переможця закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» від 22.06.2026 № 12, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.06.2026, договір про закупівлю товар від 01.07.2026 № P06-03/07/26 (далі – Договір), пояснення та документи надані Замовником 10.07.2026 та 16.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих та перехідних положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» та виконання учасником вимоги про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» у тендерній пропозиції встановлено.

У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку визначеного статтею 26 Закону, крім положень частини першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям подається згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

У підпункті 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації Замовник зазначив, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати укладання договору, предмету договору, назви та адреси замовника, його коду за ЄДРПОУ та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі) і номеру та дати видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) виконаних робіт (наданих послуг), що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.

Для документального підтвердження цієї інформації учасник повинен надати сканкопію оригіналу або копію виконаного аналогічного договору, зазначеного ним у інформації, засвідчену підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником) з сканкопією оригіналу (оригіналами) або із копією (копіями) видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) прийому-передачі товару, що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі.

У складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» не надано інформацію в довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням номеру та дати укладання договору, предмету договору, назви та адреси замовника, його коду за ЄДРПОУ та інформації про виконання учасником зобов'язань за договором (виконано у повному обсязі) і номеру та дати видаткової (видаткових) накладної (накладних) та/або акту (актів) виконаних робіт (наданих послуг), що свідчить (свідчать) про виконання договору у повному обсязі, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 1 Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей встановлено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема: «Долучення необхідних документів».

Проте учасником процедури закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» на вказану вимогу Замовника про усунення невідповідностей не надано жодного документу.

Абзацом шостим пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до вимог абзацу пְ’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Отже, Замовник на порушення вимог абзацу шостого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» у зв’язку з тим, що він не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

1.2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» встановлено.

Відповідно до абзацу 15 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

У Додатку 5 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель наступні документи, а саме: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа (підпункти 6 та 12 пункту 47 Особливостей).

Проте переможцем процедури закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка 5 до тендерної документації.

Отже, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «ТЕХНОТЕСТ ПЛЮС» та уклав з ним Договір, тоді як переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.07.2026 щодо зазначених питань Замовником 16.07.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту встановлених порушень.

Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником оприлюднено додаткову угоду від 01.07.2026 № 1 до Договору, в якій зазначено, що сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору та звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.07.2026

Одеським національним технологічним університетом розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Південним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-06-11-013251-a, 38430000-8 Спектрометри та спектрофотометри, Інфрачервоний лабораторний експрес-аналізатор якості (еквівалент моделі SupNIR-2700 / SupNIR-2720 / SupNIR-2750).

На виконання висновку про результати моніторингу UA-M-2026-07-06-000027 від 06.07.2026 року, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а саме:

проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою,

надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства у сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також оголошено догану відповідно до наказу.

Уповноважену особу буде направлено на навчання з питань публічних закупівель.

Запити й пояснення