Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій ФОП Кунця О.Г., ФОП Телих А.С., ФОП Шатохіна Д.В. та визначення переможця процедури закупівлі; стану виконання рішення Комісії АМКУ; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; стану виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ); надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального некомерційного підприємства «Канівська багатопрофільна лікарня» Канівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Кунця Олександра Григоровича (далі – ФОП Кунець О.Г.), фізичної особи-підприємця Телих Аліни Сергіївни (далі – ФОП Телих А.С.) та фізичної особи-підприємця Шатохіна Дениса Володимировича (далі – ФОП Шатохін Д.В.); рішення Комісії АМКУ від 18.06.2026 № 7403-р/пк-пз; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, виявлених під час розгляду тендерних пропозицій; документи, надані ФОП Шатохіним Д.В. на вимогу про усунення виявлених невідповідностей в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією; протокольне рішення уповноваженої особи від 15.05.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Кунця О.Г.; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.06.2026 щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Телих А.С.; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.06.2026 щодо визначення ФОП Шатохіна Д.В. переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, надане 07.07.2026 в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Абзацом дев’ятим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається, спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація Замовника складена без врахування змін до пункту 28 Особливостей, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які набрали чинності 31.01.2026, та не містить способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим порушено вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

Замовник під час моніторингу надав пояснення, яке не спростовує наявність порушення: «Відсутність у тендерній документації деталізованого способу підтвердження інформації про КБВ не завадила належній оцінці пропозиції. Оскільки переможцем є ФОП, інформація про КБВ щодо нього відсутня на законних підставах, а перевірка правосуб'єктності учасника повністю забезпечена засобами державних реєстрів. Підстави для відхилення пропозиції учасника-переможця відсутні (скріншот з ЄДР додається). Зауваження органу контролю прийнято до відома, і в подальшій роботі при складанні тендерних документацій обов'язково буде враховано необхідність чіткого деталізування способів підтвердження інформації про КБВ для учасників».

Таким чином, встановлено, що тендерна документація складена із порушенням вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2026

Зобов’язанння щодо усунення порушення

(порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

За результатами моніторингу процедури публічної закупівлі: Класифікація за ДК 021-2015: 24930000-2 Фотохімікати (Рентгенплівка, проявник, фіксатор, касети) (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-05-01-001880-a), Замовником вжито заходів щодо недопущення встановлених порушень у майбутньому. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу та додатково вивчено вимоги Особливостей/Закону щодо порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Заступником головного лікаря з економічних питань посилено контроль за складанням тендерної документації.

З метою актуалізації знань та недопущення аналогічних помилок при проведенні наступних закупівель, уповноважену особу СТРОГУ Тетяну заплановано направити на курси підвищення кваліфікації по Публічних закупівлях.

Запити й пояснення