Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» внаслідок її безпідставного відхилення, що не відповідає принципам публічних закупівель, закріпленим у статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ТЕРНЕР ГРУП» та ТОВ «ОЛАНДІ»; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з ТОВ «ОСКАР ГРУП» з дотриманням норм Цивільного кодексу України.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-03-012133-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; опубліковані звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 20.04.2026 №20-04/ВЗ, від 27.04.2026 №27/04-26ВЗ, від 22.05.2026 №22/05-26 ВЗ, від 28.05.2026 №28-05/ВЗ та від 04.06.2026 №04-06-26/ВЗ; електронні протоколи від 16.04.2026, від 20.04.2026, від 27.04.2026, від 22.05.2026, від 28.05.2026 та від 04.06.2026 щодо результату розгляду тендерних пропозицій учасників; тендерні пропозиції ТОВ «ТЕРНЕР ГРУП», ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» та ТОВ «ОЛАНДІ» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про обґрунтування аномально низьку ціну учасника ТОВ «ОЛАНДІ»; тендерну пропозицію ТОВ «ОСКАР ГРУП»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «ОСКАР ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір поставки від 19.06.2026 №19-06; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 №22/05-26ВЗ тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, а саме вказаний учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Зокрема, у протокольному рішенні уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 №22/05-26ВЗ вказано, що учасником ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції не надано «Гарантію виробника» на UV-захист – не менше 10 років, яку встановлено у Додатку №2 до тендерної документації, а також відсутній перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Так, моніторингом встановлено, що за умовами пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам визначено відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Одночасно, у Додатку 2 до тендерної документації Замовника вказано технічні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі «Конструкційні матеріали (полікарбонат сотовий прозорий)».
Учасником ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю про Технічні характеристики, лист від 10.04.2026 №1 (файл «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf»), лист від 10.04.2026 №5 про технічні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток 2.pdf») у яких вказано інформацію про гарантійні вимоги, а саме – «Гарантія виробника на UV-захист – не менше 10 років».
Крім того, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» міститься довідка-згода від 10.04.2026 №4 щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі та інших вимог цієї документації (Додаток №2) (файл «до Додатку 2.pdf»).
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо підставності та правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник зазначив, що мав на увазі що Гарантію виробника UV- захисту – учасник мав підтвердити не тільки Технічною специфікацією, згідно Додатку 1 до тендерної документації, але й відповідним документом або гарантійним листом від виробника.
Також, у поясненні Замовником вказано, що в період подачі учасниками тендерних пропозицій запитів на роз’яснення щодо Додатку 2 до тендерної документації в частині гарантійних зобов’язань та подачі інформації про маркування , протоколи випробувань, аб о сертифікатів що підтверджують відповідність предметів закупівлі – не надходило.
Разом з тим, надане Замовником пояснення не спростовує недотримання вимог законодавства про публічні закупівлі в частині підставності та правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД».
Зокрема, ні пункт 4 Додатку 1, ні Додаток 2 до тендерної документації Замовника не містить вимог та способу надання учасниками документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколів випробувань або сертифікатів, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, а також обов’язку надання гарантійного листа від виробника.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, а також пункту 2 частини першої статті 31 Закону, з урахуванням норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, неправомірно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «АЙРОНТРЕЙД», за відсутності підстав, передбачених підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, що в свою чергу не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону та пунктом 3 Особливостей №1178.
Слід вказати, що зважаючи на неправомірне відхилення Замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД», з остаточною ціновою пропозицією – 1 101 935,00 грн, та, як наслідок, розгляд наступної пропозиції учасника ТОВ «ОСКАР ГРУП» (остаточна цінова пропозиція – 1 897 500,00 грн) з визначенням його переможцем тендеру та укладенням з ним договору про закупівлю, Замовником здійснено закупівлю з додатковими витратами (розрахунково) в сумі 795 565,00 гривень.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 03.07.2026 через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника про надання відповідної інформації та документів.
Проте, на вищевказаний запит відповідь в електронній системі закупівель Замовником надано лише 09.07.2026, тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.07.2026
Пояснення щодо результатів моніторингу процедури закупівлі
Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-04-03-010471-a.
У відповідь на висновок Західного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне.
Зазначені у висновку порушення законодавства виникли внаслідок неправильного тлумачення норм законодавства уповноваженою особою через брак практичного досвіду.
З метою недопущення подібних порушень у подальшій роботі, було вжито таких заходів:
o Проведено роз'яснювальну роботу: З уповноваженою особою проведено детальне нараду щодо неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та постанов Кабінету Міністрів України, зокрема щодо оцінки тендерних пропозицій учасників та заключення договорів за результатами закупівель.
o Наповнення на навчання: Уповноважену особу зобов'язано пройти додаткове підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель.
o Зауваження враховано: Усі виявлені під час моніторингу зауваження взято до уваги, вжито заходів для їх недопущення під час підготовки наступних тендерних документацій.
o Щодо усунення порушення : з постачальником з яким була укладена угода за результатами закупівлі відправлено лист на розірвання договору № 19-26 від 19.06.2026р. Додаткову угоду про розірвання зобов’язуємося оприлюднити та повідомити вас додатково.
Запити й пояснення
03.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-03-010471-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 22.05.2026 №22/05-26ВЗ тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), а саме вказаний учасник не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Зокрема, у протокольному рішенні уповноваженої особи №22/05-26ВЗ від 22.05.2026 вказано, що учасник ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції не надано «Гарантію виробника» на UV-захист – не менше 10 років встановлених у Додатку №2 до тендерної документації, а також відсутній перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
Під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано порівняльну таблицю про Технічні характеристики, лист від 10.04.2026 №1 (файл «ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ.pdf»), лист від 10.04.2026 №5 про технічні характеристики предмета закупівлі (файл «Додаток 2.pdf») у яких вказано інформацію про гарантійні вимоги – «Гарантія виробника на UV-захист – не менше 10 років».
Крім того, учасником ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» у складі тендерної пропозиції надано довідка-згода від 10.04.2026 №4 щодо технічних, якісних, кількісних характеристик предмета закупівлі та інших вимогам цієї документації (Додаток №2) (файл «до Додатку 2.pdf»).
За умовами пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам: відповідно до Додатку 2 тендерної документації.
У Додатку 2 до тендерної документації Замовника вказано технічні характеристики (технічна специфікація) предмета закупівлі «Конструкційні матеріали (полікарбонат сотовий прозорий)».
Слід вказати, що ні пункт 4 Додатку 1, ні Додаток 2 до тендерної документації Замовника не містить вимог та способу надання учасниками документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати обґрунтовану інформацію щодо підставності та правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти). Технічні служби підприємства формують заявки на закупівлю товарів, робіт та послуг згідно затвердженого річного плану підприємства..
ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить моніторинг ринку та формує очікувану вартість закупівлі на підставі даних ринку та інформації з отриманих комерційних пропозицій на момент вивчення ринку (комерційні пропозиції, технічне завдання та службові записки додаються).
2. Щодо підставності та правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЙРОНТРЕЙД» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовник мав на увазі що Гарантію виробника UV- захисту – Учасник мав підтвердити не тільки Технічною специфікацією згідно Додатку 1 до тендерної документації але й відповідним документом або гарантійним листом від виробника.
Хочемо звернути Вашу увагу, що в період подачі Учасниками тендерних пропозицій запитів на роз’яснення щодо Додатку 2 до тендерної документації в частині гарантійних зобовязань та подачі інформації про маркування , протоколи випробувань, або сертифікатів що підтверджують відповідність предметів закупівлі – не надходило.