Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, установлено порушення вимог частини 1статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 08.06.2026 № 70 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.06.2026, тендерну пропозицію ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ (далі – Учасник, Переможець), протокол визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 17.06.2026 № 76, договір від 23.06.2026 № 161-П та документи надані Замовником від 02.07.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ з остаточною ціновою пропозицією 838 900,00 гривень та укладено договір про надання послуг від 23.06.2026 № 161-П.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 4 «Перелік документів, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД, Замовником встановлено перелік документів, які надає Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 17.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ.
Однак, ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, як Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 4 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи не надання Переможцем документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 30.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції.
У відповідь на запит, Замовником 02.07.2026 надано наступні пояснення:«…Учасником ФОП Колесник Станіслав Вікторович надав витяг про несудимість у складі Пропозиції , як учасник ( принскрін додається). …документи, зазначені у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації, належать до документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, однак інформація, яка в них міститься, є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах або могла бути перевірена Замовником самостійно через відповідні електронні ресурси, Замовник виходив із принципу недопущення надмірного формалізму та забезпечення максимальної конкуренції.».
Слід зазначити, що відповідно до вимог Додатку № 4 до ТД, Замовником установлено вимогу щодо надання Повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості». Натомість, ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, в той час, як учасник процедури закупівлі, надав Скорочений витяг у складі своєї тендерної пропозиції, що, відповідно не відповідає вимогам встановленим у Додатку № 4 до ТД.
Також варто зауважити, що Замовником до пояснень не долучено/не надано відповідних документів ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, як переможця процедури закупівлі, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині ненадання Переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 відповідно до вимог Додатку 4 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, а натомість укладено договір від 23.06.2026 № 161-П на суму 838 900,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2026
Згідно Висновку Північного офісу Держаудитслужби Договір №161-П від 23.06.2026р. будо достроково розірвано за взаємною згодою
Запити й пояснення
30.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є послуги з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів, замовником якої є Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-08-011244-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ, з огляду на не надання документів, які подаються Переможцем процедури закупівлі відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД та відповідно до Додатка № 4 до ТД.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо запиту про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі ID закупівлі: UA-2026-06-08-011244-a
Комунальне некомерційне підприємство «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Ірпінської міської ради Київської області (код ЄДРПОУ38571999) (далі – Замовник), розглянувши запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом закупівлі: «Послуги з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів», повідомляє наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Закупівля послуг з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів здійснювалася Замовником для забезпечення безперебійної діяльності підприємства та належного функціонування автотранспортних засобів, які використовуються для здійснення статутної діяльності підприємства, у тому числі для надання первинної медичної допомоги населенню.
При цьому слід зазначити, що фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від господарської діяльності, а також інших надходжень, передбачених чинним законодавством та Статутом підприємства.
Зазначені кошти не є коштами державного бюджету або місцевого бюджету, не належать до бюджетних призначень у розумінні положень Бюджетний кодекс України та використовуються підприємством самостійно в межах його фінансово-господарської діяльності.
Визначення потреби у закупівлі здійснювалося на підставі:
фактичної кількості транспортних засобів, що перебувають на балансі Замовника;
аналізу технічного стану транспортних засобів та потреби у проведенні планового і поточного ремонту;
аналізу обсягів аналогічних послуг, спожитих у попередніх періодах;
інформації щодо середньоринкової вартості послуг з ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів у регіоні;
отриманих комерційних пропозицій та результатів моніторингу відкритих джерел інформації щодо вартості аналогічних послуг.
Оскільки предметом закупівлі є послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, що виконуються залежно від фактичної потреби та технічного стану автомобілів, розроблення проєктно-кошторисної документації, технічного завдання у формі проєкту будівництва, проходження експертизи та отримання експертних звітів законодавством не передбачено та не здійснювалося.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були сформовані Замовником виходячи з вимог виробників транспортних засобів, необхідності забезпечення належного технічного стану автомобілів та вимог чинного законодавства щодо експлуатації транспортних засобів.
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, шляхом аналізу ринкових цін та цінових пропозицій потенційних виконавців послуг, що додаються.
2. Щодо розміщення обґрунтування на вебсайті
Замовник є комунальним некомерційним підприємством та здійснював закупівлю за рахунок власних коштів підприємства, що не є коштами державного або місцевого бюджету.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» рекомендації щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення поширюються насамперед на головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
КНП «Ірпінський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» ІМР КО не є розпорядником бюджетних коштів та не належить до суб’єктів господарювання державного сектору економіки у розумінні законодавства, а закупівля здійснювалася не за рахунок бюджетних призначень.
У зв’язку із зазначеним обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на вебсайті Замовника або головного розпорядника бюджетних коштів не розміщувалося.
Разом із тим Замовником забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності.
3. Щодо не відхилення тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК СТАНІСЛАВ ВІКТОРОВИЧ
Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП КОЛЕСНИК Станіслава Вікторовича Замовником було здійснено перевірку поданих документів на відповідність вимогам тендерної документації та вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.
Учасником ФОП Колесник Станіслав Вікторович надав витяг про несудимість у складі Пропозиції , як учасник ( принскрін додається).
Замовником було встановлено, що подані учасником документи дають можливість підтвердити його відповідність кваліфікаційним та іншим вимогам тендерної документації, а виявлені невідповідності, якщо такі мали місце, не впливали на зміст тендерної пропозиції, не змінювали її суттєвих умов та не створювали переваг для учасника порівняно з іншими учасниками процедури закупівлі.
Крім того, Замовник керувався принципами здійснення публічних закупівель, визначеними статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також принципом пропорційності та практикою застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
У випадку якщо документи, зазначені у пункті 1 Розділу 3 тендерної документації та Додатку № 4 до тендерної документації, належать до документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, однак інформація, яка в них міститься, є публічною та міститься у відкритих державних реєстрах або могла бути перевірена Замовником самостійно через відповідні електронні ресурси, Замовник виходив із принципу недопущення надмірного формалізму та забезпечення максимальної конкуренції.
Разом із тим Замовник зазначає, що відсутність окремих документів, які не впливають на можливість виконання договору та не спростовують відповідність учасника встановленим вимогам, не була розцінена як безумовна підстава для відхилення пропозиції.
Просимо орган державного фінансового контролю вважати наведене обґрунтування достатнім для подальшого виконання умов укладеного Договору, планового проведення ремонтних робіт автотранспорту критично-важливого медичного закладу.
За потреби надамо додаткові пояснення.
З повагою, Фахівець з публічних закупівель Алла Горошко.
Додатки:
1. Розрахунок очікуваної вартості закупівлі;
2. Комерційні пропозиції;
3. Службова записка щодо необхідності проведення закупівлі.
4. Принскрін, який підтверджує надання Витягу учасником