Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ», установлено порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2026-05-28-012730-a; тендерну документацію Замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.05.2026 № 27/05-02 (далі – Тендерна документація); реєстр пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ», протокол уповноваженої особи Замовника від 11.06.2026 про визначення ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» переможцем, повідомлення про намір укладання договору від 11.06.2026; договір від 19.06.2026 №19/06-ТС1, додаткова угода від 30.06.2026 №1; пояснення Замовника, отримані 13.07.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» встановлено наступне.
Вимогами Додатку 4 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» -- далі Додаток 4 визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником 11.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ».
Проте, ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ», як Переможцем процедури закупівлі, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, пункту 47 Особливостей не оприлюднено, що не відповідає вимогам Додатку 4.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» (переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 пункту 47 Особливостей № 1178), а укладено Договір від 19.06.2026 №19/06-ТС1.
На запит органу державного фінансового контролю стосовно вищевикладеного Замовником 13.07.2026 надано пояснення, що не спростовує суті порушення, наступного змісту: «…Під час розгляду документів Переможця уповноваженою особою Замовника було допущено технічну та людську помилку (неуважність), за рахунок того, що співробітники Замовника фізично працюють в умовах систематичних обстрілів ракет та БПЛА країною - агресоркою, умовах стресу та великого навантаження по об’єму/кількості закупівель, внаслідок якої на етапі визначення переможця не було вчасно помічено відсутність у складі документів окремих довідок, а саме: довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (НАЗК) та Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (МВС)…».
В ході проведення моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 30.06.2026 оприлюднено Додаткову угоду від 30.06.2026 №1 про розірвання договору від 19.06.2026 №19/06-ТС1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо у уповноваженими особами) про що через електронну систему закупівель оприлюднена інформація та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Оцінка ДАСУ від 27.08.2026
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, (зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо у уповноваженими особами) про що через електронну систему закупівель оприлюднена інформація та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Запити й пояснення
30.06.2026 · Замовник: Угода про розірвання договору
ПОЯСНЕННЯ
щодо здійснюваного моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-28-012730-a
Замовником - Харківським національним університетом імені В.Н. Каразіна розглянуто інформацію про початок моніторингу вищезазначеної процедури закупівлі.
Замовник повідомляє наступне.
Під час додаткового аналізу матеріалів тендерної пропозиції Учасника-переможця Товариство з обмеженою відповідальністю "МАТІРІАЛЗ ЛАБ" після укладення Договору про закупівлю № 19/06-ТС1 від 19 червня 2026 року, Замовником самостійно виявлено процедурні невідповідності. Зокрема, встановлено факт відсутності у складі документів переможця окремих довідок (інформації), а саме: довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення НАЗК та Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", щодо осіб (особи), отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207.
З метою неухильного дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», захисту інтересів держави та недопущення неправомірного використання бюджетних коштів, Замовником вжито негайних заходів для самостійного виправлення ситуації.
«30» червня 2026 року між Замовником та Постачальником було укладено Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору про закупівлю № 19/06-ТС1 від 19 червня 2026 року за згодою сторін. Зобов’язання за Договором припинено на майбутнє. Станом на дату розірвання поставка товару не здійснювалася, жодних бюджетних коштів на виконання зазначеного Договору Замовником не перераховувалось. Фінансово-господарських наслідків для державного/місцевого бюджету за даним Договором немає.
Додаткову угоду про розірвання договору від «30» червня 2026 року оприлюднено в електронній системі закупівель Prozorro у встановлений законом строк.
З огляду на вищезазначене, Замовник самостійно усунув порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи відсутність негативних наслідків для бюджету, повне припинення зобов'язань за договором та добровільне врегулювання ситуації Замовником, просимо прийняти дані пояснення до уваги та врахувати їх при формуванні висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.
Додаток :
1. Скан-копія Додаткової угоди №1 про розірвання Договору від «30» червня 2026 р.
Уповноважена особа Олексій СОЛОНЕЦЬКИЙ
09.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Багатоканальна комп’ютерно-керована система газонапуску MFCRC», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-28-012730-a), відповідно до пунктів 6 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Багатоканальна комп’ютерно-керована система газонапуску MFCRC», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-05-28-012730-a), відповідно до пунктів 6 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Надати пояснення щодо причин не відхилення тендерної пропозиції UA-2026-05-28-012730-a на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.07.2026 · Замовник: щодо здійснюваного моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-05-28-012730-a
1) Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено авторами проєкту НФДУ "Експериментальне та теоретичне дослідження властивостей технологічної плазми для оптимізації структурно-фазового стану наноструктурованих багатокомпонентних плівкових конденсатів", (Реєстраційний номер проєкту: 2025.07/0146) при подачі заявки до конкурсу у відповідності до Технічного завдання для реалізації проекту (додається) та Економічного обґрунтування витрат за статтею "Обладнання та устаткування" (додається).
Для визначення сумісності до наявного в лабораторії обладнання було проведено консультування з постачальниками аналогічного обладнання, а саме ТОВ "ОЗОН ЛАБ" (які в повній мірі виконали свої зобов'язання за аналогічним договором https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-10-03-013562-a) та ТОВ «Альфа Клас». Комерційні пропозиції надані та підкріплено до проєкту.
Визначення очікуваної вартості закупівлі: виконувалось методом розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін за допомогою «МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Харківського національного університету імені В.Н. Каразіна, затвердженої рішенням Вченої ради ХНУ» протокол № 11 від 25.10.2021 р , а саме на підставі вже отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Альфа Клас» та ТОВ "ОЗОН ЛАБ" Інформація ціни на конкретні моделі є тільки по запиту до виробника.
Додаю Першу сторінку проекту, техніко-економічне обґрунтування, комерційні пропозиції, Технічне завдання для реалізації проекту, Економічне обґрунтування витрат за статтею "Обладнання та устаткування".
2) Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі : https://karazin.ua/storage/documents/2201_ke3D3zy9EBr91RmQdbXYmetqk.pdf
13.07.2026 · Замовник: Пояснення щодо причин не відхилення тендерної пропозиції UA-2026-05-28-012730-a на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснень про причини невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАТІРІАЛЗ ЛАБ» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Харківський національний університет імені В.Н. Каразіна (далі — Замовник) повідомляє наступне. Під час розгляду документів Переможця уповноваженою особою Замовника було допущено технічну та людську помилку (неуважність), за рахунок того, що співробітники Замовника фізично працюють в умовах систематичних обстрілів ракет та БПЛА краіною-агресоркою, умовах стресу та великого навантаження по об’єму/кількості закупівель, внаслідок якої на етапі визначення переможця не було вчасно помічено відсутність у складі документів окремих довідок, а саме: довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (НАЗК) та Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (МВС). Через це тендерну пропозицію вказаного учасника не було відхилено на підставі пункту 44 Особливостей, а надалі — укладено Договір про закупівлю № 19/06-ТС1 від 19.06.2026.Замовник наголошує, що дана помилка сталася ненавмисно, без будь-якого умислу на приховування інформації чи перешкоджання органам державного фінансового контролю. Повну та завідомо правдиву інформацію про хід закупівлі відображено в системі Prozorro. Як зазначалося Замовником у попередніх поясненнях від 30.06.2026 р., одразу після самостійного виявлення цієї невідповідності та з метою неухильного дотримання принципів публічних закупівель і захисту інтересів держави, Замовник вжив невідкладних заходів для виправлення ситуації. 30 червня 2026 року Договір про закупівлю № 19/06-ТС1 від 19.06.2026 було розірвано за згодою сторін шляхом укладання Додаткової угоди № 1 (копію документа оприлюднено в ЕЦЗ та додано до матеріалів моніторингу). Наголошуємо на таких фактах: Зобов'язання за Договором припинено на майбутнє. Поставка системи газонапуску MFCRC не здійснювалася. Жодних бюджетних коштів за цим Договором не перераховувалось. Будь-які фінансово-господарські наслідки чи збитки для державного бюджету повністю відсутні. Таким чином, хоча на етапі кваліфікації замовником було допущено помилку, станом на момент проведення моніторингу це порушення вже повністю та самостійно усунуто Замовником шляхом анулювання правових наслідків такої закупівлі (розірвання договору). Зважаючи на відсутність шкоди державі, добровільне виправлення помилки та повне сприяння органам Держаудитслужби (виконання вимог статті 8 Закону та надання вичерпних пояснень), просимо врахувати зазначену інформацію при формуванні фінального висновку про результати моніторингу та не застосовувати заходи адміністративного або іншого впливу.