Вогнегасники

У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2026-05-26-005591-a, Вогнегасники, код ДК 021:2015: 35110000-8 — Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання, на підставі статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до пункту 6 та пункту 11 статті 10 Закону №2939, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), частини 5 статті 8 Закону №922, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.

1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі, у разі такого розміщення.

Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

26.06.2026 року органом фінансового контрою – Управлінням східного офісу Державної аудиторської служби України у Запорізькій області відповідно до Наказу від 26.06.2026 № 61-З було прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі товару згідно коду ДК 021:2015: 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Вогнегасники) (ідентифікатор UA-2026-05-26-005591-a), замовником якої є 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області.

В межах проведення моніторингу вищезазначеної закупівлі, 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області надає наступні пояснення:

Порядок здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг визначається нормативно-правовими актами, що регулюють відносини у сфері публічних закупівель, зокрема Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області виступає замовником публічних закупівель товарів, робіт і послуг відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону.

На час дії правового режиму воєнного стану, введеного на території держави Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року, порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг регламентовано Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості), затверджених постановою Кабінету Міністрів України постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (зі змінами).

Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять такі закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

26.05.2026 року 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі у формі «відкриті торги з особливостями» (ідентифікатор UA-2026-05-26-005591-a) щодо предмета закупівлі (Вогнегасники) за кодом ДК 021:2015 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання.

Відповідно до вимог статті 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Згідно пп. 2.1 п. 2 Визначення потреби та планування закупівель Порядку ведення публічних закупівель, затвердженого наказом 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС – 32/53 22-35 від 08.01.2026 року (далі- Порядок), закупівля товарів, робіт та послуг здійснюється відповідно до наявної потреби, враховуючи штати та норми забезпечення. Також відповідно до пп.2.3. п 2 Порядку, Ініціативний підрозділ несе відповідальність за фінансово-господарську доцільність проведення ініційованої закупівлі, очікувану вартість предмета закупівлі, а також за належне оформлення та наявність всіх документів, необхідних для реалізації ініційованої закупівлі (дозволи, рішення, погодження тощо).

Відповідно до пп.1.8 п. 1 Порядку, ініціативний підрозділ здійснює облік та реєстрацію комерційних пропозицій та/або отриманої інформації (документи, листи-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу, скріншоти інформації, яка міститься у відкритих джерелах тощо), що були зібрані при здійсненні моніторингу цін, для підтвердження правильності визначення очікуваної вартості закупівлі товарів, робіт і послуг.

Згідно з доповідною запискою № 365-ДЗ/53 22-35 від 03.04.2025 року та доповідною запискою №649-ДВ/53 22-35 від 14.05.2026року (додаються), від відділення ресурсного забезпечення 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області, була надана узагальнена потреба, з зазначенням необхідного обсягу товару, на закупівлю (Вогнегасників). На підставі цієї доповідної записки Замовником було надіслано загальний запит комерційних пропозицій за вихідним № 53 22-35-1475/53 22-35-13 від 20.04.2026 року “Про моніторинг цін”. На підставі отриманих комерційних пропозицій за реєстраційними номерами, № 63 від 20.04.2026; № 64 від 20.04.2026; № 65 від 20.04.2026, ініціативним підрозділом Замовника була визначена очікувана вартість закупівлі та сформована і погоджена Службова записка № 55 від 30.04.2026 року (додається), для проведення процедури закупівлі.

Згідно з пп.4.1 п.4 Проведення закупівлі Порядку, за умови застосування процедури відкритих торгів, ініціативний підрозділ подає уповноваженій особі належним чином оформлену службову записку та документацію для закупівлі. До службової записки додаються обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетного призначення та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Вказані у цьому пункті документи підписуються керівником ініціативного підрозділу. На підставі вище наданих документів уповноваженою особою з питань публічних закупівель було оголошено відкриті торги з особливостями.

Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі

Розрахунок вартості предмета закупівлі згідно коду ДК 021:2015 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Вогнегасники) в межах вищезазначеної процедури закупівлі, було здійснено замовником з урахуванням вимог наказу Міністерства економіки від 18.08.2020 року №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом ГУ ДСНС України у Запорізькій області № НС-75/53 від 13.03.2023 року (далі – Методика).

Зокрема, очікувана вартість предмету закупівлі здійснена замовником методом порівняння ринкових цін, відповідно до якого визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснюється на підставі даних ринку, а саме шляхом здійснення запиту цінових пропозицій за вихідним № 53 22-35-1475/53 22-35-13 від 20.04.2026 року “Про надання актуальної ціни” (копія листа додається).

Після отримання від потенційних постачальників інформації щодо вартості товару, що є предметом закупівлі, в межах якої здійснюється моніторинг, Замовником була визначена очікувана вартість як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних,що розраховується за формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де: Цод — очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк — ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К — кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі розраховується як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару / послуг, що розраховується за такою формулою:

ОВмрц = Цод * V,

дде: ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;

Цод - очікувана ціна за одиницю товару / послуги;

V - кількість (обсяг) товару / послуги, що закуповується.

Звертаємо увагу, що техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) на закупівлю товару на 2026 рік в межах процедури закупівлі (ідентифікатор UA-2026-05-26-005591-a), міститься у вільному доступі на сайті ГУ ДСНС України у Запорізькій області за посиланням https://zp.dsns.gov.ua/upload/2/6/3/4/9/3/8/protipozezne-riatuvalne-ta-zaxisne-obladnannia-vognegasniki-ua-2026-05-26-005591-a.pdf , на виконання ПКМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (техніко-економічне обґрунтування (розрахунок потреби) додається)

З урахуванням наведеного, вбачається, що закупівля товару згідно коду ДК 021:2015 35110000-8 - Протипожежне, рятувальне та захисне обладнання (Вогнегасники), ідентифікатор UA-2026-05-26-005591-a, була здійснена 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Запорізькій області з неухильним дотриманням вимог чинного законодавства, що регламентує порядок здійснення публічних закупівель.