Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Волошина, 35

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Волошина, 35» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-010540-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

1) Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3) Відповідно до пункту 59 Переліку пам’яток архітектури та містобудування місцевого значення, які беруться під охорону держави, затвердженого наказом Управління культури Закарпатської обласної державної адміністрації № 01-05/106 від 18.07.2011 «Про взяття під охорону держави пам’яток культурної спадщини в Закарпатській області», будинок колишньої греко-католицької жіночої вчительської семінарії за адресою: м. Ужгород, вул. Волошина, 35, є пам’яткою архітектури та містобудування місцевого значення, отже на будівлю поширюються вимоги законодавства про охорону культурної спадщини щодо проведення реставраційних чи ремонтних робіт

Згідно статті 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини» консервація, реставрація, реабілітація, музеєфікація, ремонт, пристосування пам'яток місцевого значення здійснюються за наявності письмового дозволу органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій відповідно до їхньої компетенції, на підставі погодженої з ними науково-проектної документації.

Розробленню проектів консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту, пристосування пам'яток передує проведення необхідних науководослідних робіт, у тому числі археологічних і геологічних.

У складі організаційно-функціональної структури підприємства - виконавця робіт з консервації, реставрації, реабілітації, музеєфікації, ремонту, пристосування пам'яток мають передбачатися підрозділи та/або фахівці, які забезпечують виконання відповідних виробничо-технічних, виробничих функцій.

Головний архітектор проекту, керівники та виконавці робіт повинні мати освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні для проведення відповідних робіт.

Враховуючи наведене, просимо надати обґрунтовані пояснення з підтвердними документами щодо наступного:

- Чи розроблена щодо зазначеного об’єкта науково-проєктна документація, передбачена статтею 26 Закону України «Про охорону культурної спадщини», та чи погоджена вона уповноваженим органом охорони культурної спадщини?

- Чи отримано Замовником погодження та/або дозвіл відповідного органу охорони культурної спадщини, зокрема, Департаменту культури Закарпатської обласної державної адміністрації, на проведення робіт, які є предметом закупівлі?

- Яким чином Замовником у тендерній документації враховано вищеописані вимоги щодо забезпечення залучення до виконання робіт фахівців, кваліфікація яких буде мати освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні для проведення таких робіт на об’єктах культурної спадщини, та відповідно, яким чином учасник – виконавець робіт - фізична особа підприємець «КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ» (далі – ФОП «КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ»), з яким укладено договір за результатами проведеної закупівлі, підтвердив наявність фахівців, кваліфікація яких відповідає вимогам законодавства у сфері охорони культурної спадщини?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено відповідно до Звіту по технічному обстеженню будівлі по об’єкту: «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Волошина, 35» складовими якого, крім іншого є Дефектний акт та Зведений кошторисний розрахунок.

2. Інформація щодо закупівлі оприлюднена на офіційному сайті замовника за посиланням: https://usvth.uz.ua/pro-nas/finansovi-resursy/derzhavni-zakupivli/1267-obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2026-rik.html.

3. При підготовці тендерної документації за предметом закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 35» Замовником було здійснено перевірку інформації щодо наявності обмежень, пов'язаних із статусом зазначеного об'єкта, шляхом аналізу відкритих офіційних джерел інформації, зокрема Реєстру пам'яток місцевого значення (Закарпатська область), розміщеного на офіційному вебсайті Міністерства культури України за посиланням: https://mincult.gov.ua/kulturna-spadshchyna/derzhavnyy-reiestr-nerukhomykh-pam-iatok-ukrainy та https://kultura-zak.gov.ua/?page_id=615.

За результатами такої перевірки інформація щодо об'єкта за адресою: м. Ужгород, вул. Волошина, 35 у зазначеному Реєстрі була відсутня, у зв'язку з чим у Замовника були відсутні підстави вважати, що під час підготовки тендерної документації необхідно застосовувати спеціальні вимоги законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

При цьому, відповідно до статі 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки.

Після отримання листа Закарпатської обласної прокуратури №07.53-108-3993ВИХ-26 від 26.05.2026, яким повідомлено про належність зазначеної будівлі до пам'яток архітектури та містобудування місцевого значення, Замовником було невідкладно вжито заходів, спрямованих на забезпечення повного дотримання вимог Закону України «Про охорону культурної спадщини».

З цією метою Замовник листом №07.2-04/867 від 03.06.2026 звернувся до Департаменту культури Закарпатської обласної військової адміністрації щодо погодження проведення робіт за вказаним об'єктом.

При цьому звертаємо увагу, що до моменту отримання погодження органу охорони культурної спадщини будь-які ремонтні роботи на об'єкті не розпочиналися, що свідчить про дотримання Замовником принципу превентивного забезпечення вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини.

Листом Департаменту культури Закарпатської обласної військової адміністрації №01-09/873 від 04.06.2026 погоджено проведення робіт за зазначеним об'єктом з урахуванням наданих Замовником матеріалів, зокрема Звіту про технічне обстеження будівлі та Дефектного акта.

Оскільки на момент оголошення процедури закупівлі Замовник не володів інформацією про належність об'єкта до пам'яток культурної спадщини, тендерна документація не містила окремих вимог щодо підтвердження учасниками наявності фахівців, які мають кваліфікацію для виконання робіт на об'єктах культурної спадщини.

Разом із тим відповідно до умов договору субпідряду №11/05 від 13.05.2026 Підрядником залучено до виконання окремих робіт субпідрядної організації, вартість робіт якої не перевищує 20 відсотків вартості основного договору. За інформацією, наданою Підрядником, у складі залученої організації наявні фахівці, які мають відповідну освіту та кваліфікацію для виконання робіт на об'єктах культурної спадщини.

Таким чином, після отримання інформації про наявність у будівлі статусу пам'ятки архітектури та містобудування місцевого значення Замовником було оперативно вжито всіх необхідних заходів для приведення реалізації закупівлі у відповідність до вимог законодавства у сфері охорони культурної спадщини. До початку виконання ремонтних робіт отримано погодження уповноваженого органу охорони культурної спадщини та забезпечено виконання робіт із залученням фахівців, кваліфікація яких відповідає вимогам законодавства.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Волошина, 35» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-010540-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином уповноважена особа КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "УПРАВЛІННЯ СПІЛЬНОЮ ВЛАСНІСТЮ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД" ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП "КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ" (далі – Учасник) умовам Додатку 3 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» тендерної документації на закупівлю по предмету «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Волошина, 35» до тендерної документації, якщо:

Учасником на виконання вимог додатку 3 надано «Калькуляцію вартості послуг» (файл 21. Калькуляція вартості робіт.pdf»), яка не відповідає Технічній специфікації (додаток №) Замовника, а саме:

- Учасником в наданій Калькуляції зазначена Шпаклівка Sniezka фінішна

акрилова ACRYL-PUTZ у кількості 382,32 кг, проте Замовником в додатку 3 для Шпаклівка Sniezka фінішна акрилова ACRYL-PUTZ встановлена кількість 295,92 кг;

- відсутня позиція сповіщувач пожежний димовий (зворотні матеріали) у кількості – 5 шт, 11 шт та автомат 25А 1р (зворотні матеріали) у кількості – 8 шт.

Також, в калькуляції наданій Учасником наявні позиції матеріалів, які відсутні в технічній специфікації Замовника (додаток 3), зокрема:

- Акрилова шпаклівка Ceresit СT 95 для внутрішніх робіт, зерно 0,07 мм – 45 кг;

- Гіпсові в'яжучі Г-3 - 0,0225 т;

- Грунт-лак паркетний - 0,003102 т;

- Ґрунтовка глибокого проникнення - 138,957205 л;

- Дисперсія полівінілацетатна непластифікована - 42,6 кг;

- Клей БМК5 - 1,12 кг;

- Лак БТ-577 - 0,00116 т;

- Лак для паркетних покриттів - 0,0080135 т;

- Мастика бітумна - 0,0054 т;

- Мастика клеюча кумароно-каучукова, марка КН-3 - 0,042744 т;

- Муфти поліетиленові – 90 шт;

- Папір шліфувальний - 12,48085 м2;

- Папір шліфувальний водостійкий - 9,4 м2;

- Перемичка заземлювальна – 2 шт;

- Пісок природний, рядовий - 1,053 м3;

- Плита ОСБ, товщина 10 мм - 0,1610376 м2 (1000 м2);

- Плінтус ПВХ для підлог - 265,9027 м;

- Портландцемент загальнобудівельного призначення без добавковий,марка 400 - 0,0168 т;

- Розчин готовий кладковий важкий цементний, марка М100 - 0,12 м3;

- Розчин готовий кладковий важкий цементно-вапняковий, марка М50 - 0,13446 м3;

- Сітка дротяна ткана з квадратними чарунками N 05 без покриття - 0,4986 м2;

- Сітка штукатурна зварна оцинкована 25x50x1,4 мм (або аналог) - 9,9 м2;

- Сталь кутова 32х32 мм - 0,004 т;

- Стрічка ізоляційна "Пара" - 1,716 кг;

- Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В10 [М150], крупність заповнювача більше 20 до 40 мм - 2,754 м3;

- Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм - 0,612 м3;

- Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В7,5 [М100], крупність заповнювача 10 мм і менше - 0,01862 м3;

- Фарба акрилова для внутрішніх робіт типу Альпіна, матова, база - 684,5505 кг;

- Цегла керамічна одинарна повнотіла, розміри 250х120х65 мм, марка М100 - 0,22341 (1000шт);

- Цементно-піщана суміш 1/3 - 1,4931 м3;

- Шпаклівка клейова - 0,0475675 т;

- Щебінь, фракція 20-40 мм – 3,888 м3.-

Окрім цього, в ході аналізу тендерної пропозиції Учасника встановлено, що у поданій ним калькуляції поруч із зазначенням конкретної марки чи виробника в ряді позицій ( Гідроізоляційний розчин Hydro Ban (або аналог), Автоматичний вимикач

Hager 1P 6kAС-10A1MMC110A (або аналог), Дифавтомат 1P+N, 6kA, C-

16A, 30mA, A, Hager(ADA966D) (або аналог), Камені бетонні бортові,

прямі рядові із бетонуБР100.20.80(або аналог), Коробка КМ41001,

92x92x40мм, розподільча для твердих стін (або аналог), Ламінат 33 клас, товщ.-10мм

Ламінат Rezul tAuthentic Plus AP 210 Дуб Балтійський

33 клас 4V 10 мм або аналог, Люк чавунний для колодязів

важкий (або аналог), Мережевий кабель вита пара Gear CAT.6 UTP CCA

Indoor 8-жильний 0,57мм (або аналог), Перехідник із ПВХ/ПП на

чавун, сталь DN100(HL9/1) (або аналог), Плита підвісної стелі

ArmstrongBoard600х600х12мм (або аналог),Розподільний щит Hager

Voltaт VU 48 NE 4 ряди, 48 модулів, IP30 (3250616614659) (або аналог), Світильник настінно стельовий Philips DORIS білий (або аналог), Сітка штукатурна зварна оцинкована 25x50x1,4мм (або аналог), Світлодіодна панель 600х600 Philips3 6Вт6500RC035B IP20 (або аналог)) Учасником зазначено або «аналог», тобто, не конкретизовано, які саме товари будуть встановлюватися під час виконання робіт.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт частини приміщень будівлі літери «В» за адресою: Закарпатська область, м.Ужгород, вул. Волошина, 35» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-010540-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:

Яким чином уповноважена особа Комунальної установи "Управління спільною власністю територіальних громад" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) може обґрунтувати прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП "КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ" (далі – Учасник) тоді як:

Пунктом 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» додатку 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА ВИМОГАМ, ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16» тендерної документації Замовником встановлені вимоги, відповідно до яких Учасник має надати наступні документи: «Довідка в довільній формі про наявність в учасника, працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою Таблиці 1. У Довідці (Таблиця 1) в обов’язковому порядку у тому числі має бути: - головний інженер або виконроб – повна вища освіта за спеціальністю «будівництво та цивільна інженерія» або «архітектура та містобудування», «міське будівництво та господарство», або за напрямком «будівництво» (може бути зазначений напрям (галузь знань) з іншими назвами, але за аналогічним напрямом освіти)».

На виконання вищезазначених вимог учасником ФОП "КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ" надано довідку від 28.04.2026 №2 (файл«2. Довідка працівники.pdf»), у якій відсутній головний інженер, поряд з цим наявний виконавець робіт (Ожоганич Іван Васильович – професійно-технічна освіта) у якого відсутня повна вища освіта, всупереч вимог пункту 2 додатку 2 тендерної документації Замовника.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.

Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ» уповноваженою особою Замовника встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції подано калькуляцію вартості послуг відповідно до вимог Додатку 3 тендерної документації.

Відповідно до Додатку 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником калькуляції вартості послуг за наведеною формою. При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо повної тотожності калькуляції технічній специфікації в частині переліку або кількості матеріальних ресурсів, не встановлювала заборони на використання додаткових допоміжних матеріалів та не містила вимоги щодо зазначення виключно конкретних торговельних марок без можливості застосування еквівалентів.

Одночасно Додатком 3 тендерної документації визначено, що послуги надаються з використанням матеріалів Виконавця, а матеріали, конструкції, вироби та обладнання, що застосовуються під час виконання робіт, повинні бути новими, відповідати вимогам чинних державних стандартів, будівельних норм, технічних умов та забезпечувати належну якість виконання робіт.

Щодо зазначеного у запиті збільшення кількості шпаклівки Sniezka фінішна акрилова ACRYL-PUTZ повідомляємо наступне. Учасником у наданій калькуляції передбачено використання шпаклівки Sniezka фінішна акрилова ACRYL-PUTZ у кількості 382,32 кг, що сформовано відповідно до сукупності оздоблювальних робіт, передбачених дефектним актом та технічною специфікацією. При цьому Додатком 3 до тендерної документації у низці позицій передбачено застосування фінішної шпаклівки без конкретизації її виробника чи торговельної марки, зокрема у позиціях 9, 90, 95, 96, 248, 249, 250 та інших. Так, наприклад, у позиції 248 передбачено застосування фінішної шпаклівки в кількості 9 кг без зазначення конкретного виробника. Відповідно, Учасником при складанні калькуляції частину зазначених обсягів було об'єднано та враховано із застосуванням шпаклівки Sniezka фінішна акрилова ACRYL-PUTZ як конкретного матеріалу, що відповідає технічним вимогам Замовника. Зазначене не свідчить про зміну обсягів чи предмета закупівлі, а лише відображає спосіб формування кошторисної документації та конкретизацію матеріалу, який планується використовувати під час виконання робіт.

Також, позицією 250 технічної специфікації (дефектного акта) передбачено виконання робіт «Фарбування раніше пофарбованих стін усередині будівлі водоемульсійними сумішами з розчищенням понад 35 %» в обсязі 120 м². Відповідно до Кошторисних норм України при застосуванні ресурсної елементної кошторисної норми для виконання зазначеного виду робіт передбачено використання шпаклівки як одного з матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення належної технології виконання робіт. При складанні калькуляції Учасником як такий матеріал було конкретизовано шпаклівку Sniezka фінішна акрилова ACRYL-PUTZ, що відповідає вимогам технічної специфікації Замовника та не змінює предмет закупівлі, а лише визначає конкретний матеріал, який буде застосований під час виконання робіт.

Для прикладу, позицією 263 дефектного акта передбачено виконання робіт «Улаштування підстильного шару бетонного» в обсязі 2,7 м³. При застосуванні відповідної ресурсної елементної кошторисної норми програмний комплекс АВК-5 автоматично формує перелік матеріальних ресурсів, необхідних для виконання зазначеного виду робіт. Зокрема, до калькуляції включаються бетонна суміш класу В10 у кількості 2,754 м³, а також інші матеріальні ресурси, визначені кошторисною нормою, у тому числі бетонна суміш класу В7,5, які є технологічно необхідними для виконання відповідного виду робіт.

Таким чином, матеріали, наведені у калькуляції Учасника, не є довільно доданими позиціями, а визначені відповідно до чинних кошторисних норм та автоматично формуються програмним комплексом АВК-5 залежно від виду та обсягів робіт, передбачених дефектним актом.

Аналогічний принцип застосовується й до інших видів робіт, передбачених технічною специфікацією. Для кожної кошторисної норми програмний комплекс автоматично визначає перелік матеріальних ресурсів, необхідних для якісного виконання відповідного виду робіт. Саме тому у калькуляції можуть бути відображені матеріали, які окремо не зазначені у технічній специфікації, але є невід'ємною складовою технології виконання будівельних робіт.

Виняток становлять лише зворотні матеріали, які відповідно до пункту 3.19 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» не є матеріалами, що використовуються під час виконання робіт. Такі матеріали утворюються внаслідок демонтажу, не формують вартість виконання робіт та після завершення робіт підлягають передачі Замовнику за відповідними актами приймання-передачі.

Стосовно відсутності у калькуляції позицій «сповіщувач пожежний димовий (зворотні матеріали)» та «автомат 25А 1р (зворотні матеріали)» повідомляємо, що зазначені матеріали належать до зворотних матеріалів.

Відповідно до пункту 3.19 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» зворотні суми визначаються окремим рядком під назвою «Зворотні суми» на підставі номенклатури та кількості комплектів, матеріалів і виробів, придатних для подальшого використання. При цьому матеріали, вироби та комплекти, що враховуються у складі зворотних сум, необхідно відрізняти від матеріалів багаторазового використання (опалубка, кріплення тощо), багаторазова оборотність яких вже врахована відповідними ресурсними елементними кошторисними нормами.

Настановою також передбачено, що вартість матеріалів, виробів та комплектів у складі зворотних сум визначається лише у разі можливості їх подальшого використання або реалізації. Якщо використання чи реалізація таких матеріалів є неможливими (що підтверджується відповідними документами), їх вартість до складу зворотних сум не включається.

У складі тендерної пропозиції Учасником передбачено передачу зворотних матеріалів Замовнику за відповідними актами приймання-передачі після їх демонтажу. Таким чином, зазначені матеріали не є матеріальними ресурсами, що використовуються під час виконання робіт, не формують вартість предмета закупівлі та не впливають на розрахунок ціни тендерної пропозиції. Саме з цих підстав їх вартість у калькуляції окремо не зазначалася, що не суперечить вимогам тендерної документації та положенням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».

Щодо використання у калькуляції формулювання «або аналог» повідомляємо, що тендерною документацією Замовника прямо передбачено: у разі посилання на конкретну торговельну марку, фірму, патент, конструкцію, тип, джерело походження або виробника таке посилання слід розуміти як вираз «або еквівалент».

Отже, зазначення учасником у калькуляції окремих матеріалів із формулюванням «або аналог» повністю відповідає умовам тендерної документації та не свідчить про невизначеність предмета закупівлі. При цьому учасник підтвердив готовність виконати всі роботи відповідно до технічної специфікації Замовника із застосуванням матеріалів, що за своїми технічними та якісними характеристиками не є гіршими за визначені Замовником.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що надана учасником калькуляція є розрахунком вартості виконання робіт, складеним відповідно до чинних кошторисних норм, не змінює предмет закупівлі, не змінює обсяги робіт, визначені технічною специфікацією, не погіршує технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а всі додатково включені матеріали мають допоміжний та технологічний характер і забезпечують належне виконання робіт.

Таким чином, тендерна пропозиція ФОП «КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ» відповідала вимогам тендерної документації, а підстави для її відхилення відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» були відсутні.

На запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.

Відповідно до пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Учасник повинен був надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. При цьому у довідці, зокрема, повинна була бути інформація про головного інженера або виконроба, який має повну вищу освіту за спеціальністю «Будівництво та цивільна інженерія», «Архітектура та містобудування», «Міське будівництво та господарство» або за іншим аналогічним напрямом підготовки.

На виконання зазначеної вимоги ФОП «КИНІВ ЄВГЕН ВАСИЛЬОВИЧ» надав довідку №2 від 28.04.2026, у якій зазначено, зокрема, виконавця робіт Ожоганича Івана Васильовича та інженера-будівельника Калитича Романа Олексійовича.

На підтвердження кваліфікації інженера-будівельника Калитича Романа Олексійовича Учасником надано диплом магістра за спеціальністю «Будівництво та цивільна інженерія», освітня програма «Міське будівництво та господарство», із присвоєнням професійної кваліфікації «інженер-будівельник», а також наказ про прийняття на роботу, що підтверджує перебування зазначеного працівника у трудових відносинах з Учасником.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що тендерною документацією встановлено кваліфікаційну вимогу щодо наявності у Учасника працівника відповідної кваліфікації з повною вищою освітою за визначеним напрямом підготовки. Зі змісту наданих Учасником документів вбачається, що саме інженер-будівельник Калитич Роман Олексійович відповідає встановленим вимогам щодо освіти та кваліфікації і є працівником Учасника.

При цьому тендерною документацією не встановлювалася окрема вимога щодо підтвердження зайняття працівником штатної посади саме з найменуванням «головний інженер», а також не вимагалося надання документів про призначення конкретної особи головним інженером об'єкта. Вирішальним критерієм була наявність у Учасника працівника відповідної кваліфікації з необхідним рівнем освіти, що підтверджено документально.

Враховуючи викладене, уповноваженою особою Замовника під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено, що Учасник підтвердив наявність працівника відповідної кваліфікації, який відповідає вимогам Додатка 2 до тендерної документації, у зв'язку з чим були відсутні правові підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених у запиті підстав.