Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Металургтрансремонт» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Компанія транс холдинг» та ПП «Київська ремонтна база», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів Замовника, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.05.2026 № 04052026-1 із змінами від 08.05.2026, від 12.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія транс холдинг» (далі – ТОВ «Компанія транс холдинг»), приватного підприємства «Київська ремонтна база» (далі – ПП «Київська ремонтна база»), приватного акціонерного тавариства «Металургтрансремонт» (далі – ПрАТ «Металургтрансремонт»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи уповноваженої особи від 25.05.2026, від 27.05.2026 № 2705202631836814, від 28.05.2026, від 29.05.2026, від 05.06.2026 № 0506202631836814, від 11.06.2026 № 1106202631836814, повідомлення про намір укласти договір від 11.06.2026, договір про закупівлю від 24.06.2026 № ПР/Ш-26233/НЮ на суму 8 907 108,00 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовником 29.06.2026 та 10.07.2026 на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Металургтрансремонт» встановлено таке.
Пунктом сьомим розділу І тендерної документації визначено, що мова пропозиції – українська. Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська, учасник надає автентичний переклад цього документа українською мовою.
В тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт» на підтвердження наявності в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завантажено документи не українською мовою, а саме: наказ від 10.10.2017 № 102-к про прийняття на роботу Харченко О.А.; наказ від 12.09.2013 № 143-к про прийняття на роботу Бражник В.Л.; наказ від 08.12.2003 № 208-к про прийняття на роботу Вейсер С.І.; трудові книжки Пляки М.І., Старенченко П.П. та Глушко О.О.; наказ від 21.06.2010 № 109-к про прийняття на роботу Петрова Р.С.; наказ від 14.03.2012 № 46-к про прийняття на роботу Кьоса Є.О.; посвідчення машиніста крану Урусова М.К.
При цьому, учасником процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт» у складі тендерної пропозиції не завантажено переклад зазначених документів, чим недотримано вимоги пункту сьомого розділу І тендерної документації.
На запит Держаудитслужби, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт виявленої невідповідності: «У складі тендерної пропозиції окремі кадрові документи оформлені російською мовою.
Разом з тим зазначені документи є офіційними кадровими документами, оформленими роботодавцем у різні роки відповідно до законодавства, чинного на момент їх створення, та підтверджують виключно факт перебування відповідних осіб у трудових відносинах із учасником та їх кваліфікацію.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено зміст зазначених документів, який не викликав неоднозначного тлумачення, оскільки вони містять типові кадрові реквізити (посада, дата прийняття на роботу, професія, спеціальність, кваліфікація, відомості про освіту тощо), що дозволяло безперешкодно перевірити відповідність учасника вимогам пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Таким чином, Замовником фактично було підтверджено наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому відсутність автентичного перекладу окремих кадрових документів не вплинула на можливість встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, не призвела до спотворення змісту інформації, не надала учаснику будь-яких переваг перед іншими учасниками процедури закупівлі та не вплинула на результати проведення закупівлі…».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, враховуючи зазначене, Замовник не виявив зазначені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт» у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалося вимогами тендерної документації, та на порушення вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не надав можливості їх усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2026
Проведено додаткове навчання особам, причетним до прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Підтверджуючі документи додаються.
Запити й пояснення
24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дрезини ДГКУ №2082» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-005008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт»?
У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
У випадку не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
29.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на пояснення
Щодо Інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування розміру бюджетних призначень визначені на підставі Трирічної комплексної програми оновлення спеціального рухомого складу підрозділів інфраструктурної вертикалі №ЦІД-ІК-ЦП/02/073 від 20.06.2025 (витяг з програми додається) та з урахуванням отриманих комерційних пропозицій від ТОВ «Гранл ЛДС» №33 від 10.03.2026, від АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» №90/02 від 27.02.2026, від ПрАТ «Металургтрансремонт» №70/49 від 23.03.2026.
Технічні та якісні характеристики визначені на підставі дефектного акту №1 від 05.01.2026 та нормативної документації щодо вимог до ремонту дрезини ДГКУ, а саме:
- Настанови з ремонту вантажних дрезин ДГКУ ЦП-0193 від 27.08.2008 ;
- СТП 03.05-008:2023 «Спеціальний рухомий склад. Колісні пари. Буксові вузли. Правила виконання вимірювань під час ревізії», затвердженого рішенням правління від 03.07.2023 (протокол № Ц-85/40 Ком.т.);
- Інструкції з огляду, обстеження, ремонту та формування колісних пар спеціального рухомого складу (ЦП-0184), затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту від 24.12.2007 № 622-Ц;
- Інструкції з ревізії й ремонту роликопідшипникових букс спеціального рухомого складу (ЦП-0185), затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту від 24.12.2007 № 622-Ц;
- СТП 04-051:2020 «Спеціальний рухомий склад. Фарбування. Загальні технічні вимоги», затвердженого рішенням Правління від 30.07.2020 року (Протокол № Ц-45/64 Ком.т.);
- Інструкції з технічного обслуговування та експлуатації спеціального самохідного рухомого складу залізниць України (ЦРБ-0033), затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 03.04.2007 № 204-Ц;
- Інструкції з технічного обслуговування локомотивних приладів безпеки руху спеціального самохідного рухомого складу на залізницях України (ЦШ-0043), затвердженої наказом Державної адміністрації залізничного транспорту України від 07.06.2006 № 208-Ц;
- СТП 04-015:2018 «Інструкції по ремонту і обслуговуванню автозчепного пристрою рухомого складу залізниць України», зареєстрована в реєстрі нормативних документів від 25.05.2017р. №30;
- Інструкція з технічного обслуговування та експлуатації спеціального самохідного рухомого складу на залізницях України ЦРБ-0033 від 2006р.
- СТП 03.05-022:2025 «Спеціальний рухомий склад. Планово-запобіжний ремонт. Порядок організації виконання робіт».
- ЦВ-ЦЛ-0013 Інструкція з ремонту гальмівного обладнання вагонів
- ЦВ-ЦЛ-ЦТ-0014 Інструкція по ремонту і обслуговуванню автозчепного пристрою рухомого складу залізниць України
- Правила охорони праці під час експлуатації вантажопідіймальних кранів, підіймальних пристроїв і відповідного обладнання (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 лютого 2018 р. за № 244/31696 ) НПАОП 0.00-1.80-18
- ЦТ-ЦШ-0072 Інструкція з технічного обслуговування локомотивних пристроїв автоматичної локомотивної сигналізації безперервного контролю типу АЛС і пристроїв контролю пильності машиніста на залізницях України вимоги експлуатаційної, ремонтної, технологічної документації (в тому числі заводів-виробників) та інших нормативних документів.
Щодо чи укладався договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт»? У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель. У випадку не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Металургтрансремонт» був укладений 24.06.2026 на 13 календарний день від дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю за №ПР/Ш-26233/НЮ відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 та опублікований 26.06.2026 в електронній системі закупівель відповідно до пп. 10 п. 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
07.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт дрезини ДГКУ № 2082» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-05-005008-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів) яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції переможця торгів ПрАТ «Металургтрансремонт» вимогам:
пункту 7 розділу І тендерної документації (надання автентичного перекладу документа українською мовою, якщо в складі тендерної пропозиції надається документ на іншій мові, ніж українська мова), зважаючи, що в тендерній пропозиції на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, завантажено документи не українською мовою, а саме: наказ від 10.10.2017 № 102-к про прийняття на роботу Харченко О.А.; наказ від 12.09.2013 № 143-к про прийняття на роботу Бражник В.Л.; наказ від 08.12.2003 № 208-к про прийняття на роботу Вейсер С.І.; трудові книжки Пляки М.І., Старенченко П.П. та Глушко О.О.; наказ від 21.06.2010 № 109-к про прийняття на роботу Петрова Р.С.; наказ від 14.03.2012 № 46-к про прийняття на роботу Кьоса Є.О.; посвідчення машиніста крану Урусова М.К.
пункту 1.3. частини першої додатку 2 до тендерної документації в частині надання сертифікату відповідності виробництва (зазначити назву файлу та сторінку).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.07.2026 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На виконання запиту Державної аудиторської служби України, оприлюдненого в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-05-05-005008-a «Капітальний ремонт дрезини ДГКУ №2082», повідомляємо наступне.
1. Щодо відповідності тендерної пропозиції ПрАТ «Металургтрансремонт» вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації
Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Металургтрансремонт» Замовником здійснювалася її перевірка відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, та тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції окремі кадрові документи оформлені російською мовою.
Разом з тим зазначені документи є офіційними кадровими документами, оформленими роботодавцем у різні роки відповідно до законодавства, чинного на момент їх створення, та підтверджують виключно факт перебування відповідних осіб у трудових відносинах із учасником та їх кваліфікацію.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено зміст зазначених документів, який не викликав неоднозначного тлумачення, оскільки вони містять типові кадрові реквізити (посада, дата прийняття на роботу, професія, спеціальність, кваліфікація, відомості про освіту тощо), що дозволяло безперешкодно перевірити відповідність учасника вимогам пункту 1.2 Додатку 2 тендерної документації.
Таким чином, Замовником фактично було підтверджено наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
При цьому відсутність автентичного перекладу окремих кадрових документів не вплинула на можливість встановлення відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, не призвела до спотворення змісту інформації, не надала учаснику будь-яких переваг перед іншими учасниками процедури закупівлі та не вплинула на результати проведення закупівлі.
У своїй практиці Верховний Суд неодноразово звертав увагу на необхідність оцінки виявлених невідповідностей з урахуванням їх впливу на зміст тендерної пропозиції та можливість встановлення відповідності учасника вимогам закупівлі (зокрема, постанови від 23.04.2020 у справі №160/5735/19 та від 19.05.2022 у справі №200/11480/20-а). Разом із тим Верховний Суд також зазначив, що питання невідповідності тендерної пропозиції має оцінюватися з огляду на характер порушення та його вплив на зміст пропозиції, а не виключно з формальних підстав.
Враховуючи викладене, Замовник дійшов обґрунтованого висновку, що подані учасником документи є достатніми для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, а відсутність перекладу окремих кадрових документів не вплинула на можливість об'єктивної оцінки тендерної пропозиції.
Замовник виходив із необхідності забезпечення дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема максимальної економії, ефективності, добросовісної конкуренції та об'єктивного визначення переможця, а також із принципу пропорційності при оцінці виявлених обставин.
2. Щодо відповідності вимогам пункту 1.3 частини першої Додатку 2 тендерної документації
Пунктом 1.3 частини першої Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що учасник повинен надати документи, які підтверджують наявність матеріально-технічної бази та технологічної спроможності для виконання послуг з капітального ремонту спеціального самохідного рухомого складу.
Зазначеним пунктом встановлено, що на підтвердження відповідності зазначеній вимозі учасник надає довідку та копії документів, що підтверджують право виконання відповідних ремонтних робіт, зокрема атестат виробництва, сертифікат відповідності виробництва, дозвільний документ або інший документ, виданий відповідно до чинного законодавства, що підтверджує технологічну спроможність учасника виконувати відповідні роботи.
Отже, тендерною документацією передбачено альтернативний перелік документів, якими може бути підтверджена відповідність встановленій вимозі. Таким чином, тендерною документацією не встановлено обов'язку одночасного надання всіх перелічених документів або виключно сертифіката відповідності виробництва.
На виконання зазначеної вимоги ПрАТ «Металургтрансремонт» у складі тендерної пропозиції надало чинний Атестат виробництва, який підтверджує технологічну спроможність підприємства виконувати капітальний ремонт спеціального самохідного рухомого складу.
Документ розміщений у файлі:
«15.Атестат ССРС до 06.03.2028», сторінки 1–3.
Таким чином, вимоги пункту 1.3 частини першої Додатку 2 тендерної документації учасником виконані у повному обсязі.
Висновок
Під час розгляду тендерної пропозиції ПрАТ «Металургтрансремонт» Замовник діяв відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та тендерної документації.
За результатами розгляду поданих документів Замовником було встановлено відповідність тендерної пропозиції ПрАТ «Металургтрансремонт» вимогам тендерної документації, а підстав для її відхилення з питань, порушених у запиті органу державного фінансового контролю, не встановлено.
Таким чином, наведені у запиті обставини не свідчать про наявність таких порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та тендерної документації, які відповідно до законодавства зумовлювали б обов'язок Замовника відхилити тендерну пропозицію ПрАТ «Металургтрансремонт» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та тендерної документації.