Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА») (лоти 1 - 2) та ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» (лоти 1 - 2), своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, внесення змін до договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного некомерційного підприємства «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 20 січня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій (лоти 1 - 2), протокол розкриття тендерних пропозицій (лоти 1 - 2), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі – ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА») (лоти 1 - 2), товариства з обмеженою відповідальністю «Кейтерінг Сервіс Кампані» (далі – ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані») (лоти 1 - 2), вимоги про усунення невідповідностей до 04 лютого 2026 року (лоти 1 - 2), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 лютого 2026 року (лоти 1 - 2), від 05 лютого 2026 року (лоти 1 - 2), від 06 лютого 2026 року (лоти 1 - 2), повідомлення про намір укласти договір від 06 лютого 2026 року (лоти 1 - 2), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ) від 31 грудня 2025 року № 19344-р/пк-пз, від 19 лютого 2026 року № 1936-р/пк-пз (лот 1), від 19 лютого 2026 року № 1935-р/пк-пз (лот 2), договори від 25 лютого 2026 року № 127 на суму 5 300 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір 1 (лот 1)) та № 128 на суму 77 050 000,00 грн без ПДВ (далі – Договір 2 (лот 2)), укладені між Замовником та ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані», додаткову угоду до Договору 1 від 05 березня 2026 року № 1, додаткову угоду до Договору 2 від 05 березня 2026 року № 1, пояснення та документи Замовника, надані 06 липня 2026 року на запити Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником у підпункті 8 пункту 5 «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» Розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації передбачено вимогу оплати учасником-переможцем торгів витрат на оплату послуг в сумі сорок п’ять тисяч гривень, наданих Замовнику відповідно до укладеного між Замовником та Виконавцем договору про надання юридично-консультаційних послуг.
Згідно із тендерною документацією предметом закупівлі є послуги: «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького».
Надання юридично-консультаційних послуг не відноситься до предмету закупівлі.
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Крім того, під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 24 червня 2026 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив свою відповідь 06 липня 2026 року з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.07.2026
Зважаючи на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів щодо закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького") Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства «ЛНМУ імені Данила Галицького": пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства " Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького ": кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно- лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення, порушення, які були виявлені під час проведення моніторингу (ідентифікатор UA-M-2026-06-23-000001), Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ та проведено заходи, направлені на недопущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень.
Зокрема, на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі відкритих торгів (ідентифікатор UA-M-2026-06-23-000001) щодо закупівлі: ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві "Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького") Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства «ЛНМУ імені Данила Галицького": пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства " Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького ": кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно- лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення, Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку моніторингу, проведеного Державною аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами) та інших нормативно-правових актів, які регулюють сферу публічних закупівель.
Також, Уповноважена особа відвідає онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель.
Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Запити й пояснення
24.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького») Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства «ЛНМУ імені Данила Галицького»: пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства « Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького»: кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно-лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-15-022271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
01.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги (Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають в Державному некомерційному підприємстві «Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького») Лот №1 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства «ЛНМУ імені Данила Галицького»: пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патологія, ВАІТ № 4. Лот №2 - Послуги по забезпеченню харчування стаціонарних хворих, які перебувають у відділеннях Державного некомерційного підприємства « Львівський національний медичний університет імені Данила Галицького»: кардіохірургічне, реабілітаційне, судинної хірургії, ревматологічне, хірургічне № 2, хірургічне № 3, гастроентерологічне, проктологічне, урологічне, відділення нефрології та діалізу, патології недоношених новонароджених, офтальмологічне, отоларингологічне, щелепно-лицевої хірургії, профпатологічне, хірургічне № 1, неврологічне, кардіологічне, ВАІТ №1, ВАІТ №2, Терапевтичне, Неврологічне, Відділення кардіології, Відділення хірургії, Відділення урології, Нейрохірургічне, Отоларингологічне, Відділення анестезіології, Відділення паліативної допомоги, Гінекологічне відділення» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2025-12-15-022271-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Враховуючи, що на запит Держаудитслужби від 24.06.2026 Замовник не надав відповіді, необхідно надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Щодо виконання учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» (лоти 1 та 2) вимог пункту 3.6. роздіду «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації в частині надання копії МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ ВІДПОВІДНОГО ДІЮЧОГО ВЗІРЦЯ (всі сторінки) у працівника (працівників), запропонованих для виконання замовлення, враховуючи що особиста медична книжка кухонного робітника Добросинець О. Т. не містить інформацію про проведені обов’язкові профілактичні щеплення згідно з вимогами Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 24.11.20203 № 2002.
3. Надати пояснення щодо посилання Замовником в пункті 16 Додатку № 1 до тендерної документації на меню за столами № 7,9,10,15 (лот 1) та столами № 1а,1г,4,5,6,7,7г,9,10,15,16 (лот 2), враховуючи, що «Инструкция
по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях» (далі – Інструкція), відповідно до якої застосовувались вказані столи, скасована наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» (далі – Наказ № 931).
4. Яким чином Замовник визначив відповідність норм харчування хворих в день у відділеннях закладів охорони здоров’я, що визначені Наказом № 931, номенклатурі дієт (столам), встановлених Інструкцією.
5. Надати пояснення щодо включення учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» (лоти 1 та 2) продуктів до калькуляційних карт та планів меню, які відсутні у Наказі № 931, а саме: пряники, ячмінна, кукурудзяна і пшенична крупи, йогурт, печиво.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.07.2026 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 24.06.2026р. повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості:
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, які отримує ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування установи.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг.
За результатами здійснення моніторингу цін було отримано наступні три різні ціни, а саме: по Лоту №1: ТОВ «Фуді-кейтеринг»: 300 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані": 260 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, та ФОП "Шурмакевич Роман Юрійович": 289 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день (комерційні пропозиції додаються); По Лоту №2: ТОВ «Фуді-кейтеринг»: 280грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані": 230 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, та ФОП "Шурмакевич Роман Юрійович": 270 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день (комерційні пропозиції додаються);
На підставі цього, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: Лот №1: 7 075 000,00 грн. та Лот №2: 87 100 000,00 грн. за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю (ліжко-день);
Ц1, Цк - ціни, отримані шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг;
К - кількість цін, отриманих шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг;
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника згідно прогнозованих обсягів харчування. Згідно до вимог Технічної специфікації Меню «готової їжі» повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами). Зразкове 7-денне циклічне меню з п’яти разовим/ чотири разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
При складанні меню лікувального харчування Учасникам обов’язково потрібно було враховувати:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідальність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів;
Також передбачено, що меню на столи № 7,9,10,15, повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», для відділень: пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патопалогія, ВАІТ № 4 Замовника. А також, меню на столи № 1а,1г,4,5,6,7,7г,9,10,15,16. повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні».
06.07.2026 · Замовник: У відповідь на Ваш запит від 01.07.2026р. повідомляємо наступне:
1) Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості:
Щодо обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до річного плану даної процедури закупівлі джерелом фінансування є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ). Кошти, які отримує ДЕРЖАВНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ ДАНИЛА ГАЛИЦЬКОГО від НСЗУ, за правовим статусом не є бюджетним фінансуванням, і їх використання не регулюється бюджетним законодавством.
Розподіл отриманих коштів від НСЗУ здійснюється Замовниками самостійно з урахуванням наявних коштів та відповідно до річної потреби у певному товарі, роботі чи послузі для забезпечення нормального функціонування установи.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг.
За результатами здійснення моніторингу цін було отримано наступні три різні ціни, а саме: по Лоту №1: ТОВ «Фуді-кейтеринг»: 300 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані": 260 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, та ФОП "Шурмакевич Роман Юрійович": 289 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день (комерційні пропозиції додаються); По Лоту №2: ТОВ «Фуді-кейтеринг»: 280грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, Товариство з обмеженою відповідальністю "Кейтерінг Сервіс Кампані": 230 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день, та ФОП "Шурмакевич Роман Юрійович": 270 грн. без ПДВ за 1 ліжко-день (комерційні пропозиції додаються);
На підставі цього, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі: Лот №1: 7 075 000,00 грн. та Лот №2: 87 100 000,00 грн. за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод - очікувана ціна за одиницю (ліжко-день);
Ц1, Цк - ціни, отримані шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг;
К - кількість цін, отриманих шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг;
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника згідно прогнозованих обсягів харчування. Згідно до вимог Технічної специфікації Меню «готової їжі» повинно складатися зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (зі змінами). Зразкове 7-денне циклічне меню з п’яти разовим/ чотири разовим харчуванням повинно бути розроблено відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні».
При складанні меню лікувального харчування Учасникам обов’язково потрібно було враховувати:
• Приготування їжі тільки з високоякісних свіжих продуктів;
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідальність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів;
Також передбачено, що меню на столи № 7,9,10,15, повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні», для відділень: пологове, гінекологічне, патології вагітності, екстрагенітальна патопалогія, ВАІТ № 4 Замовника. А також, меню на столи № 1а,1г,4,5,6,7,7г,9,10,15,16. повинно бути розроблене відповідно до діючих збірників рецептур та з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні».
2)Щодо виконання учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» (лоти 1 та 2) вимог пункту 3.6. роздіду «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 2.2 пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації в частині надання копії МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ ВІДПОВІДНОГО ДІЮЧОГО ВЗІРЦЯ (всі сторінки) у працівника (працівників), запропонованих для виконання замовлення, враховуючи що особиста медична книжка кухонного робітника Добросинець О. Т. не містить інформацію про проведені обов’язкові профілактичні щеплення згідно з вимогами Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 24.11.20203 № 2002.?
Пунктом 3.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпунктом 2.2 пункту 2 Додатка № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання сканованої копії особистої медичної книжки відповідного діючого зразка (усі сторінки) працівника (працівників), запропонованих для виконання замовлення.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції надано копії особистих медичних книжок працівників, у тому числі кухонного робітника Добросинець О. Т., що відповідало вимогам тендерної документації.
Медична книжка, кухонного робітника Добросинець О. Т., оформлена з дотриманням форми первинної облікової документації №1-ОМК, затверджену Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150.
При цьому тендерною документацією НЕ встановлювалася вимога щодо надання медичної карти огляду особи для визначення спроможності займатись відповідним видом діяльності за станом здоров’я, в якій міститься інформація про проведені обов’язкові профілактичні щеплення.
Додатково зазначаємо, що твердження про обов'язковість відображення в особистій медичній книжці інформації щодо проведених профілактичних щеплень не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки чинним законодавством України не встановлено вимоги щодо внесення інформації про такі щеплення безпосередньо до особистої медичної книжки.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряв відповідність документів виключно вимогам, визначеним тендерною документацією. Оскільки учасником було надано копію особистої медичної книжки встановленого зразка (усі сторінки), вимоги пункту 3.6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 2.2 пункту 2 Додатка № 1 до тендерної документації були виконані.
3)Щодо посилання Замовником в пункті 16 Додатку № 1 до тендерної документації на меню за столами № 7,9,10,15 (лот 1) та столами № 1а,1г,4,5,6,7,7г,9,10,15,16 (лот 2), враховуючи, що «Инструкция по организации лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях» (далі – Інструкція), відповідно до якої застосовувались вказані столи, скасована наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтичної системи в Україні» (далі – Наказ № 931).
При формуванні технічної специфікації Замовник виходив із необхідності забезпечення безперервності лікувального процесу та належної організації харчування пацієнтів, яким відповідно до медичних призначень необхідне спеціалізоване дієтичне харчування.
Зазначені у тендерній документації номери столів були використані виключно для конкретизації виду раціону, який фактично застосовується при організації харчування окремих категорій пацієнтів, що забезпечувало однозначне розуміння потреб Замовника всіма потенційними учасниками процедури закупівлі.
При цьому технічна специфікація не містила вимог щодо застосування учасниками положень скасованої Інструкції або обов'язкового використання саме цієї нормативної бази при наданні послуг. Учасник повинен був забезпечити лікувальне харчування відповідно до чинного законодавства України, медичних призначень та потреб пацієнтів закладу охорони здоров'я.
Використання у технічній специфікації традиційних назв дієтичних столів не змінювало предмет закупівлі, не впливало на обсяг чи якість послуг, не створювало переваг окремим учасникам та не призводило до обмеження конкуренції, оскільки такі позначення є загальновідомими серед суб'єктів господарювання, які професійно здійснюють організацію лікувального харчування в закладах охорони здоров'я.
Крім того, жоден із потенційних учасників процедури закупівлі не звертався до Замовника за роз'ясненнями щодо зазначених вимог, не оскаржував тендерну документацію в цій частині та не заявляв про неможливість підготовки тендерної пропозиції у зв'язку із використанням зазначених позначень дієтичних столів.
Таким чином, зазначення у пункті 16 Додатку № 1 до тендерної документації меню за відповідними номерами дієтичних столів було здійснено виключно з метою конкретизації необхідних раціонів лікувального харчування пацієнтів та забезпечення однакового розуміння технічних вимог усіма учасниками процедури закупівлі, при цьому фактичне надання послуг мало здійснюватися відповідно до вимог чинного законодавства України у сфері організації лікувального харчування.
Більше того, Наказ МОЗ № 931 не містить заборони використовувати традиційні назви дієтичних столів при описі предмета закупівлі чи технічної специфікації. Він лише запроваджує нові підходи до організації лікувального харчування.
Відтак саме по собі використання назв столів у тендерній документації не свідчить про застосування скасованої Інструкції як нормативного акта та не є порушенням вимог законодавства.
4)Щодо визначення відповідность норм харчування хворих в день у відділеннях закладів охорони здоров’я, що визначені Наказом № 931, номенклатурі дієт (столам), встановлених Інструкцією.
При формуванні технічної специфікації Замовник виходив із фактичної потреби закладу охорони здоров'я в організації лікувального харчування пацієнтів різних категорій. Зазначення у тендерній документації меню за окремими номерами дієтичних столів було обумовлено необхідністю конкретизації раціонів харчування, які фактично використовуються у закладі охорони здоров'я для різних категорій пацієнтів, та забезпечення однакового розуміння технічних вимог усіма потенційними учасниками процедури закупівлі.
При цьому Замовником не вимагалося застосування скасованої Інструкції як нормативно-правового акту, а учасники повинні були забезпечити надання послуг з лікувального харчування відповідно до вимог чинного законодавства України та медичних призначень пацієнтів.
Відповідність нормам харчування, визначеним Наказом МОЗ України № 931, встановлювалася шляхом аналізу та зіставлення розроблених перспективних меню і технологічних (калькуляційних) карт із добовими нормами харчування та номенклатурою лікувальних дієт (столів), передбаченими Інструкцією до Наказу № 931. Оцінка проводилася за добовим набором продуктів, енергетичною цінністю, вмістом білків, жирів, вуглеводів, кратністю прийомів їжі та відповідністю страв вимогам конкретних лікувальних дієт.
Запропоноване меню забезпечує виконання встановлених добових норм харчування для відповідних дієт, а можливі заміни окремих продуктів здійснені в межах, дозволених чинними нормативними документами, без порушення харчової та енергетичної цінності раціону.
Наказ МОЗ № 931 не визначає номенклатури дієт, а лише містить узагальнені правила організації харчування пацієнтів в розрізі їх харчового статусу, який в свою чергу спирається на індекс маси тіла пацієнта. Інакше кажучи, Наказ МОЗ № 931 визначає граничний обсяг КБЖУ, яку пацієнту доцільно споживати залежно від ваги його тіла, з урахуванням оптимальних параметрів маси тіла для чоловіків - 70 кг, для жінок - 60 кг та примірний добовий набір продуктів, які можуть таке КБЖУ забезпечити.
При цьому згідно з пунктом 1.3 Порядку організації системи лікувального харчування хворих у закладах охорони здоров’я, що затверджений Наказом МОЗ № 931 методологія системи лікувального харчування хворих ґрунтується, зокрема, на таких засадах:
- нутріціологічна підтримка враховує харчовий статус хворого, його індивідуальні потреби у нутрієнтах та клінічний стан;
- стандартні раціони для дорослих осіб розробляються на основі потреб хворого в енергії та нутрієнтах залежно від вихідного нормо-, гіпо- або гіпертрофічного стану;
Ключова роль у вирішенні питання організації харчування відводиться стану пацієнта та його потребам, а не усередненим таблицям КБЖУ та примірним продуктовим наборам. Визначення стан пацієнтів та їх нутритивних потреб – це прерогатива медичного персоналу закладу.
Окрім цього, Наказом № 931 запроваджено сучасну систему організації лікувального харчування, яка передбачає призначення пацієнтам стандартної дієти та дієт з відповідними корекціями залежно від клінічного стану пацієнта. Вказаний наказ не містить вимоги щодо обов'язкового співставлення таких дієт із попередньою системою номерних лікувальних столів та не покладає на замовників обов'язку здійснювати таке співставлення.
5) Щодо включення учасником ТОВ «Кейтерінг Сервіс Кампані» (лоти 1 та 2) продуктів до калькуляційних карт та планів меню, які відсутні у Наказі № 931, а саме: пряники, ячмінна, кукурудзяна і пшенична крупи, йогурт, печиво.
Наказ МОЗ № 931 не встановлює вичерпного переліку харчових продуктів, які можуть використовуватися при приготуванні страв. Він визначає систему лікувального харчування, принципи формування дієт, хімічний склад, енергетичну цінність та добові набори продуктів. Водночас калькуляційні карти складаються відповідно до рецептур страв і можуть містити конкретні продукти, необхідні для приготування меню, за умови дотримання вимог щодо лікувального харчування.
Калькуляційні карти є технологічними документами, які визначають рецептуру конкретних страв, їх склад та вихід готової продукції. Включення до рецептур окремих продуктів здійснюється з урахуванням технології приготування страв, добових норм харчування, призначеної дієти та вимог чинного законодавства у сфері безпечності харчових продуктів.
При цьому тендерною документацією Замовника не встановлювався обов'язок для Учасників складати меню виключно із продуктів, прямо перелічених у наказі МОЗ України № 931.
Включення до калькуляційних карт та перспективного меню продуктів (ячмінна, кукурудзяна та пшенична крупи, йогурт) обумовлено необхідністю урізноманітнення раціону та забезпечення повноцінного харчування пацієнтів.
Зазначені продукти використовувалися як рівноцінна заміна аналогічних продуктів за харчовою та енергетичною цінністю, без порушення встановлених Наказом МОЗ України № 931.
Як зазначалося вище, визначає граничний обсяг КБЖУ, яку пацієнту доцільно споживати залежно від ваги його тіла, з урахуванням оптимальних параметрів маси тіла для чоловіків - 70 кг, для жінок - 60 кг та примірний добовий набір продуктів, які можуть таке КБЖУ забезпечити.
Таблиці продуктових наборів, включені до наказу МОЗ № 931, містять довідковий характер – як приклад комбінації продуктів для досягнення заданого рівня КБЖУ, а не виключний їх перелік, який лікарня повинна дати (або навпаки – зобов’язана не давати) для досягнення зазначеного КБЖУ.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник перевіряв відповідність документів вимогам тендерної документації. Сам факт включення до калькуляційних карт та планів меню таких продуктів, як пряники, ячмінна, кукурудзяна та пшенична крупи, йогурт і печиво, за відсутності законодавчо встановленої заборони на їх використання та за відсутності відповідної вимоги у тендерній документації, не свідчив про невідповідність тендерної пропозиції вимогам процедури закупівлі та не міг бути підставою для її відхилення.
Крім того, Замовник не наділений повноваженнями здійснювати медико-дієтологічну оцінку рецептур страв або перевіряти відповідність технологічних карт вимогам лікувального харчування понад обсяг вимог, визначених тендерною документацією. Така оцінка належить до компетенції фахівців у сфері дієтології та організації лікувального харчування.