Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІДАС ХОЛДИНГ», своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Заліщицького навчально-реабілітаційного центру Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІДАС ХОЛДИНГ» (далі – ТОВ «МІДАС ХОЛДИНГ»), та товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД»), протоколи визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 27.12.2025, від 30.12.2025, протоколи відхилення тендерної пропозиції/пропозиції від 30.12.2025, від 24.06.2026, пояснення Замовника від 24.06.2026 та від 29.06.2026, отримані через електронну систему закупівель.
1.1. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Замовником 17.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі та Проект договору постачання газу, проте не оприлюднено тендерну документацію.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 24.06.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення.
Замовник, 29.06.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…17.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі та Проект договору постачання газу, але тендерну документацію не оприлюднено у зв’язку із несвідомою помилкою допущеною через поспіх…».
З огляду на зазначене, в порушення пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовником не оприлюднено тендерну документацію в електронній системі закупівель.
1.2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником 30.12.2025 оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Проте учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, оприлюднено лише 12.01.2026 на 13 день.
На письмовий запит Управління від 24.06.2026 щодо вищевикладеного Замовником 29.06.2026 надано пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначено: «Переможець процедури закупівлі не дотримався вимог пункту 47 Особливостей №1178 та подав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, лише на тринадцятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, замість встановленого чотириденного строку ….».
Отже, ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» на порушення вимог пункту 47 Особливостей №1178 подав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 цього пункту, лише на тринадцятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, замість встановленого чотириденного строку.
Виходячи з наведеного вище, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» у зв’язку із тим, що переможець процедури закупівлі не подав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
1.3. Замовником 24.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», у якому зазначено підставу «не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником».
Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів вимога щодо забезпечення тендерних пропозицій відсутня.
Разом з тим, у відповіді від 24.06.2026 за №182 на запит Управління Замовником вказано, що переможець ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» перед підписанням договору повідомив у телефонному режимі про те, що йому не підходить дана ціна за 1 м³ природного газу.
На письмовий запит Управління від 24.06.2026 щодо вищевикладеного Замовником 29.06.2026 надано пояснення: «Основною із підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», є те, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, також зазначаємо, що учаснику не підходила дана ціна за одиницю товару...».
Отже, Замовником в протоколі відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» та в наданій відповіді на запит Управління зазначено різні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей №1178 відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
У зв’язку з відхиленням тендерних пропозицій ТОВ «МІДАС ХОЛДИНГ» та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», під час моніторингу процедури закупівлі, електронною системою закупівель торги були відмінені.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2026
Інформація щодо подальшого недопущення порушень
Оцінка ДАСУ від 16.07.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-17-010811-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Замовником 17.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі та Проект договору постачання газу, проте не оприлюднено тендерну документацію.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чому Замовником не оприлюднено тендерну документацію?
3. Під час здійснення моніторингу встановлено, що замовником відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 30 грудня 2025 року вирішено опублікувати, у електронній системі закупівель, рішення про намір укласти договір із ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД».
Повідомлення про намір укласти договір у електронній системі закупівель опубліковано – 30.12.2025.
Згідно пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником відповідно до статті 33 Закону та цього пункту.
Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
З огляду на вищезазначене, надайте інформацію щодо укладання договору закупівлі.
4. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником 30.12.2025 оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Проте учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, оприлюднено лише 12.01.2026 на 13 день.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», враховуючи, що переможець процедури закупівлі не дотримався вимог пункту 47 Особливостей №1178 та подав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, лише на тринадцятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, замість встановленого чотириденного строку?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.06.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення
На Ваше рішення про початок моніторингу по закупівлі UA-2025-12-17-010811-a від 17.12.2025 – Природний газ на суму 915 000 грн. Заліщицький навчально-реабілітаційний центр повідомляє про те, що процедура буде скасована оскільки переможець №1 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МІДАС ХОЛДИНГ" відмовився від підписання договору, було прийнято рішення визнати переможцем учасника №2 ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД", який у свою чергу вже перед підписанням самого договору повідомив у телефонному режимі про те, що їм не підходить дана ціна за 1 м³, відповідно і договору на постачання природного газу не було.
Прийнято рішення скасувати дану закупівлю UA-2025-12-17-010811-a від 17.12.2025 - Природний газ на суму 915 000 грн.
24.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Природний газ», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-17-010811-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до пункту 1 частини першої статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
Замовником 17.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі та Проект договору постачання газу, проте не оприлюднено тендерну документацію.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чому Замовником не оприлюднено тендерну документацію?
3. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником 30.12.2025 оприлюднено у електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. Проте учасником ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» вищезазначені документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, оприлюднено лише 12.01.2026 на 13 день.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чому Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», враховуючи, що переможець процедури закупівлі не дотримався вимог пункту 47 Особливостей №1178 та подав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, лише на тринадцятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, замість встановленого чотириденного строку?
4. Замовником 24.06.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», у якому зазначено підставу «не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником». Водночас, в оголошенні про проведення відкритих торгів вимога щодо забезпечення тендерних пропозицій відсутня.
Разом з тим, у відповіді від 24.06.2026 за №182 на запит Управління Замовником вказано, що переможець ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» перед підписанням договору повідомив у телефонному режимі про те, що йому не підходить дана ціна за 1 м³ природного газу.
У зв’язку з вищевикладеним надайте пояснення, чому Замовником зазначено різні підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», а також надайте документальне підтвердження відмови від підписання договору.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.06.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення
На Ваше рішення про початок моніторингу по закупівлі UA-2025-12-17-010811-a від 17.12.2025 – Природний газ на суму 915 000 грн. Заліщицький навчально-реабілітаційний центр повідомляє наступне:
1) Обґрунтування закупівлі природного газу включає розрахунок обсягів споживання, аналіз фіксованих цін для бюджетних установ (або ринкових пропозицій на Prozorro Market), та підтвердження технічних стандартів. Це гарантує цільове використання коштів відповідно до вимог Бюджетного кодексу України. Визначається виходячи з фактичного споживання за аналогічні попередні періоди, лімітів установи та з урахуванням температурного режиму. Розмір бюджетного призначення визначається затвердженими кошторисними призначеннями на відповідний рік згідно з рішенням про місцевий або державний бюджет. Кошти мають бути передбачені в річному плані закупівель з урахуванням або без урахування податку на додану вартість (ПДВ), залежно від особливостей оподаткування установи. Очікувана вартість формується відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості (Наказ Мінекономіки № 275). Власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не має, оскільки є кошторис закладу в якому закладаються бюджетні призначення по кожному коду програмної класифікації видатків.
2) 17.12.2025 оприлюднено: оголошення про проведення закупівлі та Проект договору постачання газу, але тендерну документацію не оприлюднено у зв’язку із несвідомою помилкою допущеною через поспіх.
3) Переможець процедури закупівлі не дотримався вимог пункту 47 Особливостей №1178 та подав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту, лише на тринадцятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, замість встановленого чотириденного строку, проте замовник не вимагає від учасника жодних документів і повинен був перевірити дану інформацію самостійно, що не було зроблено.
4) Основною із підстав відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», є те, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, також зазначаємо, що учаснику не підходила дана ціна за одиницю товару. Документального підтвердження відмови від підписання договору не має.