постачання гарячої води,теплопостачання

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавської спеціальної школи Полтавської обласної ради UA-P-2026-06-12-001142-a (далі – замовник); звіт про укладений договір UA-2026-06-12-001271-a від 12 червня 2026 року; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднене 25 червня 2026 року та пояснення замовника, надане з власної ініціативи, оприлюднене 26 червня 2026 року в електронній системі закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом щодо питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.

Зазначену закупівлю послуг замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».

Отже, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей встановлена імперативна норма щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.

При цьому, замовник не оприлюднив документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.

Також, відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що «разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника».

Проте, замовником не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи (далі – Обґрунтування) та договір, чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей.

З метою підтвердження або спростування встановленого органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, замовником в електронній системі закупівель 25 червня 2026 року оприлюднений договір постачання теплової енергії № 8688 від 11 червня 2026 року укладений з ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на суму 879 300,00 грн з ПДВ та документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин (файли «Договір з теплоенергії.pdf», «Протокол (2).pdf»).

Водночас, Обґрунтування (файли «img352.jpg», «img351.jpg») на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель замовником оприлюднено 26 червня 2026 року.

Відповідно до пункту 13 Особливостей визначено, що «за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону».

В пункті 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) визначено, зокрема: «… у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору».

З урахуванням вищевказаного, замовником Обґрунтування оприлюднено 26 червня 2026 року (на 11 робочий день з дня укладання договору), чим порушено вимоги пункту 13 Особливостей та пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Також, моніторингу встановлено порушення замовником пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Порядок № 1082).

Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Згідно з пунктом 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Слід зауважити, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».

Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів, на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Яковенко Олени Миколаївни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом посадової особи, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.

На запити Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 25 червня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факту порушення: «На інформацію розміщену в електронній системі закупівель накладено електронний підпис (УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (КЕП) помилково. В подальшому оприлюднення інформації та накладання електронних підписів буде відповідати встановленому порядку».

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2026

З метою запобігання порушень законодавства в сфері публічних закупівель, за результатами проведеного моніторингу закупівлі UA-2026-06-12-001271 посилений контроль за виконанням функціональних обов'язків посадових осіб винних в порушеннях чинного законодавства. Наголошено на дотриманні неухильного виконання чинного законодавства, обов'язковість проведення всіх закупівель із застосуванням електронної системи ProZorro відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі". Уповноважені особи попереджені за порушення законодавства, щодо здійснення публічних закупівель. ( наказ №38 від 02.07.2026р. додається)

Запити й пояснення