Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17 та 84 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення Додатка № 2 до Договору у відповідність до вимог пункту 84 Постанови № 668 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідність обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель вимогам особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з благоустрою міста Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 4 пункту 13 Особливостей без використання електронної системи закупівель, погоджене заступником директора Департаменту – головою робочої групи з розгляду питань тендерної документації від 16.06.2026, договір від 16.06.2026 № 157/06 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані 26.06.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Постанови № 668 фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що Додаток № 2 «План фінансування робіт з ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28» до Договору не містить інформацію щодо напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік за об’єктом будівництва, чим порушено вимоги пункту 84 Постанови № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 23.06.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 26.06.2026 надав пояснення, в якому зазначив, що «Постанова № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджена Постановою Кабінету Міністрів, розповсюджується на укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
У свої діяльності Департамент користується постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 473 «Про затвердження Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд» та постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2022 № 474 «Про затвердження Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів» (далі – Порядок виконання робіт з демонтажу).
Відповідно до п. 2 Порядку виконання робіт з демонтажу дія цього Порядку не поширюється на демонтаж об’єктів, що проводиться під час виконання робіт з нового будівництва, реставрації, реконструкції та капітального ремонту, а також на аварійно-рятувальні та інші невідкладні роботи, передбачені Кодексом цивільного захисту України.
Роботи з демонтажу, часткового демонтажу, невідкладні протиаварійна роботи, розгрібання завалів на об’єктах пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів - це роботи капітального характеру, які фактично не відносяться до поняття «катальний ремонт об’єкта будівництва» та не мають окремого коду економічної класифікації видатків бюджету.
Таким чином при визначенні предмету договору, Департамент вимушено має вибрати один з існуючих кодів розділу 3000 «Капітальні видатки», тобто публікація таких договорів здійснюються за наступними призначеннями: ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за КЕКВ 3130. Відтак, публікація таких договорів здійснюються з приміткою капітальний ремонт».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки відповідно до стаття 837 Цивільного кодексу України за договором підряду одна сторона (підрядник) зобов’язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов’язується прийняти та оплатити виконану роботу.
Відповідно до пункту 3 Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 р. № 474, демонтажні роботи (демонтаж) – особливий різновид будівельних робіт, що виконуються на пошкоджених або зруйнованих об’єктах з метою ліквідації (видалення) частини або всіх їх конструктивних елементів.
У пункті 3 Постанови № 668 зазначено, що роботи – це будівельні, монтажні, проектні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов’язані з будівництвом об’єкта.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником укладено договір про закупівлю від 16.06.2026 № 157/06 без використання електронної системи закупівель на виконання робіт з ліквідації (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28, які є різновидом будівельних робіт, що виконуються за договором підряду та відповідно на зазначений договір поширюються вимоги Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.07.2026
Щодо внесення змін до договору № 157/06 від 16.06.2026, а саме: Додаток № 2 - План фінансування робіт за рахунок коштів місцевого бюджету
Запити й пояснення
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «ХАЙ-ТЕК ЕЛІТ-СТРОЙ», з яким укладено договір від 16.06.2026 № 157/06 без використання електронної системи закупівель.
3. Відповідно до обґрунтування підстави від 16.06.2026, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник здійснює зазначену закупівлю на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
З огляду на зазначене, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі та виникнення об’єктивних обставин, які підтверджують необхідність у проведенні цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель, та відповідно, унеможливлюють дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, за предметом закупівлі: Ліквідація (капітальний ремонт) наслідків руйнувань (демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за адресою: м. Одеса, вул. Добровольців, 28.
4. Як Замовник може пояснити відповідність плану фінансування робіт, який є додатком до договору від 16.06.2026 № 157/06, вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині визначення напрямів фінансування (видів витрат).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.06.2026 · Замовник: Роботи з благоустрою міста Одеси,а саме : Ліквідація ( капітальний ремонт) наслідків руйнувань ( демонтаж, невідкладні протиаварійні роботи) за адресою: м.Одеса,вул. Добровольців,28
Надання пояснень на запит моніторингу ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 23.06.2026