Поточний ремонт системи опалення в Гімназії №19

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання дотримання вимог пункту 4¹ Постанови № 710, встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Колісник Анна Романівна» встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Гімназії № 19 Павлоградської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 22 червня 2026 року, реєстр отриманої тендерної пропозиції, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі Фізична особа-підприємець «Колісник Анна Романівна» (далі – ФОП «Колісник Анна Романівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05 травня 2026 року щодо визнання учасника ФОП «Колісник Анна Романівна» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 05 травня 2026 року, договір на надання послуг укладений між Замовником та ФОП «Колісник Анна Романівна» від 11 травня 2026 року № 24 на суму 389 733,99 грн без ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 22 червня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 22 червня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

Згідно до пункту 4¹ Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб- сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти отримані у рамках реалізації проєкту грошової допомоги Представництва Дитячого фонду Організації Об’єднаних Націй (ЮНІСЕФ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2025 №1713.

Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22 червня 2026 року, 23 червня 2026 року щодо оприлюднення Замовником інформації згідно з пунктом 4-1 Постанови №710, отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме «Закупівля послуг «Поточний ремонт системи опалення в Гімназії №19» здійснювалася за рахунок коштів спеціального фонду, отриманих у рамках реалізації проєкту грошової допомоги Представництва Дитячого фонду Організації Об'єднаних Націй (ЮНІСЕФ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2025 №1713. Потреба у проведенні закупівлі була визначена на підставі дефектного акта, складеного за результатами обстеження системи опалення закладу освіти. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до встановленої потреби у виконанні поточного ремонту та заміні частини елементів системи опалення. Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до обсягу фінансування, передбаченого для закладу освіти в межах реалізації зазначеного проєкту. Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі кошторисної документації, розробленої із застосуванням програмного комплексу АВК, з урахуванням обсягів робіт та необхідних ресурсів. На підтвердження зазначеної інформації до пояснення додається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, сформоване на підставі дефектного акта, кошторисної документації та документів, що підтверджують джерело фінансування закупівлі. Зазначене обґрунтування використовувалося під час планування та проведення закупівлі. Посилання на окрему сторінку веб-сайту Замовника або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів для надання в межах запиту відсутнє.».

Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

Відповідно до пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, незнятої чи непогашеної судимості не має.

Поряд із цим, у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених пунктом 47 Особливостей, замовник відхиляє його на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

За результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції, переможцем процедури Замовник визнав ФОП «Колісник Анна Романівна» та в електронній системі закупівлі 05 травня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника переможцем не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

Отже, переможець процедури закупівлі ФОП «Колісник Анна Романівна» не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 22 червня 2026 року отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «У складі тендерної пропозиції ФОП «Колісник Анна Романівна» була надана довідка щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей та статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Під час розгляду тендерної пропозиції замовником не було встановлено обставин, які б свідчили про наявність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей та статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», були отримані замовником 29.05.2026 та додаються до цього пояснення».

Згідно з абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей

Проте, в порушення абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП «Колісник Анна Романівна», натомість визначив його переможцем та уклав Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.06.2026

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-24-007742-a Замовником розглянуто встановлені порушення та вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому. Зауваження, викладені у висновку Східного офісу Держаудитслужби, враховано. На підтвердження вжитих заходів додається наказ керівника закладу.

Запити й пояснення