"Кaпiтaльний ремoнт з утеплення фaсaдiв житлoвoї будiвлi зa aдресoю: вул. Муслiмa Мaгoмaєвa, буд.10 у м.Днiпрi"- зaхoди з енергoзбереження. Кoригувaння

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання укладання договору та його відповідності вимогам законодавства встановлено недотримання норм пункту 103 Загальних умов № 668 та статті 884 Цивільного кодексу України.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН», своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, укладання договору та його відповідності вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18 травня 2026 року № 36-А, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН", протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02 червня 2026 року № 44-А; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-18-014476-a від 02 червня 2026 року, Договір від 09 червня 2026 року № 529 на суму 8 808 411,60 з ПДВ (Далі - Договір), Додаткова угода до Договору від 09 червня 2026 року №1, Додаткова угода до Договору від 19 червня 2026 року

№ 2, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель

26 червня 2026 року та 09 липня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 23 червня 2026 та від 06 липня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проєктно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови № 668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проєктній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Моніторингом установлено, що укладеним за результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» Договором від 09 червня 2026 року № 9 гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не визначено.

У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Відповідно по п.1.8 Договору № 529 від 09 червня 2026 року зазначено, що Підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту визначених у проєктно – кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку відповідно до діючого законодавства, а саме відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття Замовником».

При цьому інформація, зазначена у поясненні щодо посилання на частину 1 статті 884 Цивільного кодексу України та щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва який становить десять років від дня його прийняття Замовником у Договорі від 09 червня 2026 року № 529 відсутня, що є порушенням норм пункту 103 Загальних умов № 668 та статті 884 Цивільного кодексу України.

Відповідно до вимог п.10 частини десятої статті 10 Закону № 922 -VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року

№ 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що Додаток №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі текстових даних до укладеного за результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" Договору від 09 червня 2026 року № 9 не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби із вищезазначеного питання 09 липня 2026 року Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «- протягом трьох робочих днів з дня його укладення Замовником опубліковано всю необхідні інформацію. Разом з тим, під час зменшення ціни договору, додатково оприлюднено в машинозчитувальному форматі ціни на матеріальні ресурси.»

Під час проведення моніторингу 29 червня 2026 року Замовником в електронній системі закупівель опубліковано Звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.07.2026

у файлах

Оцінка ДАСУ від 05.08.2026

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922 визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.

Частиною восьмою статті 8 Закону № 922 визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Зазначаємо, що розгляд Заперечень до висновку Законом № 922 не передбачений.

Тому, Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув розміщене в розділі «Надання інформації про усунення порушення замовником» Заперечення до висновку (далі - Заперечення) як Звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-05-18-014476-a та його зобов’язань ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Код ЄДРПОУ 44124263 (далі - Замовник), та повідомляємо про наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проєктно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду, гарантійний строк становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Загальні умови № 668), гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проєктній документації, гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Моніторингом установлено, що укладеним за результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» Договором від 09 червня 2026 року № 9 гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва не визначено.

У ході проведення моніторингу Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Відповідно по п.1.8 Договору № 529 від 09 червня 2026 року зазначено, що Підрядник гарантує досягнення об’єктом капітального ремонту визначених у проєктно – кошторисній документації показників і можливість експлуатації об’єкта відповідно до Договору протягом гарантійного строку відповідно до діючого законодавства, а саме відповідно до частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття Замовником».

При цьому інформація, зазначена у поясненні щодо посилання на частину 1 статті 884 Цивільного кодексу України та щодо гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва який становить десять років від дня його прийняття Замовником у Договорі від 09 червня 2026 року № 529 відсутня, що є порушенням норм пункту 103 Загальних умов № 668 та статті 884 Цивільного кодексу України.

Відповідно до вимог п.10 частини десятої статті 10 Закону № 922 -VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Згідно з пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*,CSV*,XLS(X),ODS*,YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що Додаток №4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси» у машинозчитувальному форматі текстових даних до укладеного за результатами процедури закупівлі між Замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" Договору від 09 червня 2026 року № 9 не оприлюднено, що є порушенням вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби із вищезазначеного питання 09 липня 2026 року Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «- протягом трьох робочих днів з дня його укладення Замовником опубліковано всю необхідні інформацію. Разом з тим, під час зменшення ціни договору, додатково оприлюднено в машинозчитувальному форматі ціни на матеріальні ресурси.»

Виходячи з викладеного, Замовнику ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, код юридичної особи згідно з ЄДРПОУ 44124263 необхідно здійснювати заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.

З огляду на викладене зазначаємо, що Східний офіс Держаудитслужби при проведенні моніторингу процедури закупівлі та складанні Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Запити й пояснення