Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Додаток № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93 від 09.06.2026 та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, забезпечити недопущення таких порушень надалі, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Ротмістрівської сільської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 09.06.2026 № 93 (далі – Договір № 93); повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 09.06.2026; пояснення та документи, отримані від Замовника 22.06.2026, 30.06.2026, 03.07.2026 в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником 09 червня 2026 року укладено Договір № 93 про постачання електричної енергії з постачальником «останньої надії» Державним підприємством зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго» на підставі підпункту 15 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до абзацу сорок шостого пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Згідно з пунктом 2.1 Договору № 93 Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість спожитої (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору, що зазначені в Додатку 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93.
Моніторингом встановлено, що 09.06.2026 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та Договір № 93. Проте, Замовником не оприлюднено Додаток № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93.
На запит в електронній системі закупівель Замовник 30.06.2026 надав відповідь: «..Замовник не оприлюднив Додаток 1 (Комерційна пропозиція) до договору від 09.06.2026 № 93 через технічну помилку.».
Таким чином, Замовником не дотримано вимоги пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей в частині неоприлюднення Додатка № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93.
Крім того, згідно з абзацом сорок сьомим пункту 13 Особливостей, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
В абзаці сьомому пункту 9 Особливостей визначено, що звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, моніторингом встановлено, що оприлюднений Замовником звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», що суперечить нормам абзацу сорок сьомого пункту 13 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.07.2026
ВІДПОВІДЬ НА ВИСНОВОК ПРО
РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРИНГУ ЗАКУПІВЛІ
На виконання вимог статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та з метою усунення порушень, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про результати моніторингу процедури закупівлі, Ротмістрівська сільська рада повідомляє наступне.
Замовник уважно ознайомився з висновком та вжив вичерпних заходів для усунення виявлених порушень, а саме:
1. Щодо неоприлюднення Додатка № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93 від 09.06.2026: Замовником усунуто вказане порушення. Через електронну систему закупівель (як додаток до цієї відповіді на висновок) оприлюднено скан-копію Додатка № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору про постачання електричної енергії № 93 від 09.06.2026.
2. Щодо відсутності інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника: Оскільки електронна система закупівель автоматично не згенерувала інформацію про кінцевих бенефіціарних власників Державного підприємства зовнішньоекономічної діяльності «Укрінтеренерго», Замовник самостійно додає цю інформацію. До цієї відповіді прикріплено Довідку з інформацією про засновників та кінцевих бенефіціарних власників ДПЗД «Укрінтеренерго» (враховуючи, що це державне підприємство, кінцевий бенефіціарний власник (контролер) у нього відсутній, а засновником є держава в особі відповідного органу управління).
3. Щодо недопущення таких порушень надалі: З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, Замовником проведено внутрішню нараду з Уповноваженою особою з питань публічних закупівель Ротмістрівської сільської ради. Уповноважену особу зобов'язано посилити контроль за повнотою оприлюднення всіх без виключення додатків до договорів та перевіркою автоматично згенерованої інформації в системі Prozorro на відповідність вимогам Постанови КМУ № 1178 (Особливості).
З огляду на вищезазначене, Ротмістрівська сільська рада просить вважати виявлені порушення усуненими.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2026
Порушення усунуто шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 1 (Комерційна пропозиція) до Договору № 93 від 09.06.2026 та інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
Запити й пояснення
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-09-009385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
2. Який суб’єкт господарювання здійснював постачання електричної енергії об’єктам Ротмістрівської сільської ради безпосередньо до 09.06.2026 року? Просимо надати документальне підтвердження припинення дії попереднього договору про закупівлю (додаткову угоду про розірвання, повідомлення про розірвання у зв’язку з істотним порушенням умов або невиконанням зобов’язань постачальником тощо).
3. Яка обставина (подія) відповідно до статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пункту 6.2.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 стала підставою для переведення споживача на обслуговування до постачальника «останньої надії» (ДПЗД «Укрінтеренерго»)? Просимо надати офіційні копії документів, які фіксують цю обставину (повідомлення оператора системи розподілу (ОСР), рішення НКРЕКП, повідомлення про набуття попереднім постачальником статусу «Дефолтний» або «Переддефолтний»).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Питання 1. Як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?Відповідь: Очікувану вартість закупівлі розраховано об'єктивно, виходячи з необхідних обсягів споживання електричної енергії та встановленого тарифу на послуги постачальника «останньої надії» (ДПЗД «Укрінтеренерго»), який визначається згідно з відповідними постановами НКРЕКП.
Питання 2. Який суб’єкт господарювання здійснював постачання електричної енергії об’єктам Ротмістрівської сільської ради безпосередньо до 09.06.2026 року? Просимо надати документальне підтвердження припинення дії попереднього договору про закупівлю (додаткову угоду про розірвання, повідомлення про розірвання у зв’язку з істотним порушенням умов або невиконанням зобов’язань постачальником тощо).Відповідь: постачання здійснювало ПП «Енерготрансзахід». Дія договору припинена у зв'язку із закінченням обсягів згідно з Договором на постачання електричної енергії споживачу. Документальним підтвердженням є лист-повідомлення від ПП «Енерготрансзахід» (Вих. №26/106-01 від 10.04.2026 р.), копія якого додається.
Питання 3. Яка обставина (подія) відповідно до статті 64 Закону України «Про ринок електричної енергії» та пункту 6.2.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджені Постановою НКРЕКП № 312 від 14.03.2018 стала підставою для переведення споживача на обслуговування до постачальника «останньої надії» (ДПЗД «Укрінтеренерго»)? Просимо надати офіційні копії документів, які фіксують цю обставину (повідомлення оператора системи розподілу (ОСР), рішення НКРЕКП, повідомлення про набуття попереднім постачальником статусу «Дефолтний» або «Переддефолтний»).Відповідь: Підставою для переведення стало вичерпання договірних обсягів електричної енергії. Процедуру переведення на постачальника «останньої надії» з 01.05.2026 року розпочав попередній постачальник (ПП «Енерготрансзахід»), про що 10.04.2026 року він повідомив ОСР та ДПЗД «Укрінтеренерго» через систему ДАТАХАБ. Офіційною копією документа, що фіксує цю обставину, є доданий лист від ПП «Енерготрансзахід.
26.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-09-009385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування електронної системи закупівель?
Відповідно до пункту 13 Особливостей обґрунтування у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
2. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 1 (Комерційна пропозиція) до договору від 09.06.2026 № 93?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.06.2026 · Замовник: Відовідь на запит
1. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без застосування електронної системи закупівель?
Відповідно до пункту 13 Особливостей обґрунтування у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Інформуємо, що відповідне обгрунтування опубліковане та затверджене керівником замовника. Обгрунтування міститься у річному плані до закупівлі. файл "Обгрунтування". Ідентифікатор плану. UA-P-2026-06-09-011630-a. Таким чином, замовником дотримано вимоги п. 13 Особливостей.
2. Чому Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Додаток 1 (Комерційна пропозиція) до договору від 09.06.2026 № 93?
Замовник не оприлюднив Додаток 1 (Комерційна пропозиція) до договору від 09.06.2026 № 93 через технічну помилку.
02.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 – Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-09-009385-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Чому звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.07.2026 · Замовник: відповідь на запит
Державне підприємство зовнішньоекономічної діяльності «УКРІНТЕРЕНЕРГО»
(код ЄДРПОУ 19480600)
Згідно з П. 9 ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб , фізичних осіб -підприємців та громадських формувань « №755-IV від 15.05.2003 р. у державних установ кінцевий бенефіціарний власник відсутній