Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання замовником роз’яснення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, стану виконання рішень Комісії як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень та документів щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання замовником роз’яснення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю відповідно до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень та документів щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.11.2025 № 233, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи від 12.12.2025 № 276, від 16.01.2026 №1, від 23.01.2026 №7, переліки змін до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 12.12.2025, 16.01.2026, 23.01.2026, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 27.11.2025, роз’яснення Замовника щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.11.2025, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІГА БЕЗПЕКИ», товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» (далі – ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ»), фізичної особи – підприємця «Шептуха Максим Миколайович», товариства з обмеженою відповідальністю «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» (далі – ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» виявлених Замовником невідповідностей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» виявлених Замовником невідповідностей, скаргу ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» до процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-011019-a.b1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 27.11.2025, рішення Комісії як органу оскарження від 08.12.2025 № 18087-р/пк-пз, скаргу ТОВ «ОХОРОННА ФІРМА ТИТАНІУС» до процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-011019-a.c2, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 13.12.2025, рішення Комісії як органу оскарження від 24.12.2025 № 19007-р/пк-пз, скаргу ТОВ «ОХОРОННА КОМПАНІЯ «СПРУТ» до процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-011019-a.c3, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 09.02.2026, рішення Комісії як органу оскарження від 18.02.2026 № 1846-р/пк-пз, скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНЦІЯ БЕЗПЕКИ «ЦЕНТР-97» до процедури закупівлі за номером ID: UA-2025-11-21-011019-a.c4, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 06.03.2026, рішення Комісії як органу оскарження від 18.03.2026 № 3154-р/пк-пз, протоколи уповноваженої особи Замовника від 02.02.2026 № 13, від 04.02.2026 № 15, від 26.02.2026 № 25, від 27.02.2026 № 26, 02.03.2026 № 28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.03.2026, договір від 02.04.2026 № 50870/185, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені в електронній системі закупівель 03.04.2026, 10.06.2026, додаткові угоди від 02.04.2026 № 1, від 05.06.2026 № 2, від 05.06.2026 № 3, пояснення та документи, надані Замовником 23.06.2026 та 29.06.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії як органу оскарження, не здійснювався.
Запити й пояснення
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (калькуляцію витрат, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послугу, що є предметом закупівлі тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На запит Південного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, інформації та документів в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2025-11-21-011019-a, за предметом закупівлі: Охоронні послуги (79710000-4) надаємо наступні пояснення, інформацію, та документи:
очікувана вартість закупівлі визначена із застосуванням методу порівняння ринкових цін відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме на підставі комерційних пропозиції від потенційних учасників (калькуляція витрат та комерційні пропозиції від потенційних учасників надаються (додаток на 4 арк)). Технічні та якісні характеристики визначено відповідно до потреб Замовника та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі;
посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів: https://www.pfu.gov.ua/od/305857-obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-pryznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-ohoronni-poslugy-2/.
додаток на 4 арк
Уповноважена особа
Головного управління
Пенсійного фонду України
в Одеській області Алла КАРАМАН
25.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.02.2026 № 26 тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи–підприємця «Шептуха Максим Миколайович» (далі – ФОП «Шептуха Максим Миколайович») відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Надайте інформацію які саме документи не надані у складі тендерної пропозиції учасником процедури закупівлі ФОП «Шептуха Максим Миколайович» на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
29.06.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації, що підтверджується учасником в складі Пропозиції.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в Додатку 2 до тендерної документації.
Додаток 2 до тендерної документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Також, Додаток 2 до тендерної документації містить технічні вимоги, які передбачають технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та вимогу про надання Учасниками розрахунку однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року та Розрахунок ціни тендерної пропозиції (з ПДВ та без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року. З урахуванням Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану».
Зазначений розрахунок відображає технічну та технологічну спроможність Учасника надати послуги належної якості відповідно до встановлених Замовником вимог та є невід'ємною частиною опису предмета закупівлі.
Розрахунок вартості однієї години праці охоронника описує не суб'єкта (учасника), а предмет закупівлі. Зміна хоча б одного показника у калькуляції години (податки, адміністративні витрати, тощо) змінює якісний склад послуги, що є прямою зміною тендерної пропозиції в частині технічних вимог.
Так, наприклад щоб ціна тендерної пропозиції була конкурентною, не збитковою, у розрахунок закладаються витрати на оплату праці, фонд додаткової заробітної плати: (плата відпусток, лікарняних (за перші 5 днів), доплати за роботу в нічний час та вихідні, індексація, інше), непрямі витрати: (спецодяг та засоби індивідуального захисту, оплата медичних оглядів, навчання, атестація робочих місць, забезпечення постами, технічними засобами, зв'язком, тощо).
Від показника тривалості робочого часу охоронників залежить норма робочого часу та правильність складання графіка змінності (графіка виходу на роботу). Головна мета такого графіка — не перевищити встановлену законом місячну норму робочих годин.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з тим, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Виправлення невідповідностей у документах, що складають технічну специфікацію (опис предмета закупівлі), чинним законодавством не передбачено, оскільки це призводить до зміни суті технічної пропозиції учасника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи те, що у складі тендерної пропозиції Учасника — ФОП Шептуха Максим Миколайович (код ЄДРПОУ: 2963207418) відсутні розрахунок однієї години праці охоронника з урахуванням усіх обов'язкових платежів, податків і зборів, на період: з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року та розрахунок ціни тендерної пропозиції (з ПДВ та без ПДВ) з урахуванням усіх своїх витрат, на період: з 01.01.2026 року по 31.12.2026 року, які є складовою частиною Додатку 2 до тендерної документації, відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхилив тендерну пропозицію Учасника — ФОП Шептуха Максим Миколайович.
Уповноважена особа
Головного управління
Пенсійного фонду України
в Одеській області Алла КАРАМАН