«Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Ратнівська центральна районна лікарня» Ратнівської селищної ради по...

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Ратнівська центральна районна лікарня» Ратнівської селищної ради по вул. Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-24-012749-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи: затверджену проектно-кошторисну документацію, яка пройшла експертизу, експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, пояснювальну записку, тощо, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Замовнику пояснити причини відхилення учасників закупівлі ТОВ «ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1» та ТОВ «ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ «ІНТЕРБУД» без застосування механізму усунення невідповідностей «24 години».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень під час здійснення моніторингу закупівлі робіт: «Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Ратнівська центральна районна лікарня» Ратнівської селищної ради по вул. Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області» (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-24-012749-a), повідомляємо наступне:

1. Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу на закупівлю даних робіт (скан-копії запитуваних документів додаються).

2. Замовник повідомляє про правомірність та безальтернативність рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасників ТОВ «ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1» та ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» на підставі наступного.

Причинами відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1» була невідповідність технічних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), а саме:

« 1. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: « Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку. Гарантійний строк робіт що будуть виконані повинен становить не менше 10 років від дня його прийняття замовником, початком гарантійного строку вважається день, наступний після дня підписання акту про приймання-передачі об’єкта (учасник має надати гарантійний лист у складі тендерної пропозиції)» - Участник не надав.

2. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: «Для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати кошторисні розрахунки, а саме*:

- договірну ціну (Договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника (у складі пропозиції учасник надає документи, які підтверджують право учасника на використання ліцензійного програмного комплексу: діючу ліцензію). Ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до Постанова КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

- пояснювальну записку;

- локальний(і) кошторис(и) (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок загальновиробничих витрат;

*Зазначені документи можуть бути надані в електронному вигляді в форматі WORD (“DOC”) або EXCEL (“XLS”) та можуть не містити підписи та печатки учасника..» - не було надано учасником, жодного з перелічених документів.

3. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: «Для підтвердження права на виконання робіт надати в складі тендерної пропозиції копію ліцензії* (з додатками) або декларації на здійснення відповідної господарської діяльності* на:

- будівництво об’єктів відповідного класу наслідків;

Також надати у складі пропозиції передбачені чинним законодавством України документи дозвільного характеру або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання наступних робіт*:

- роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 м;

(*у разі, якщо даний вид робіт не вимагає наявності такого документа, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу. Якщо такі роботи виконуватиме субпідрядник відповідний документ надається на ім’я субпідрядника.)

Дозвільні документи, що є необхідними для виконання робіт, однак не вимагаються у складі пропозиції (дозволи/декларації на виконання робіт чи використання машин та механізмів підвищеної небезпеки), повинні бути наявні в учасника станом на час виконання робіт по об’єкту»

4. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: « У складі тендерної пропозиції Учасник подає сертифікати якості та/або сертифікати відповідності та/або декларації відповідності та/або повідомлення про відповідність типу або інші документи які підтверджують якість ліфтового обладнання (ліфта пасажирського), яке буде поставлене при виконанні робіт» не було надано.

5. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: «Клас наслідків (відповідальності): СС2» був відсутній.

6. Відповідно до Додаток 4 до Тендерної документації ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі: «Оскільки виконання робіт, що становлять предмет закупівлі, передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782 «Про затвердження додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості», до яких установлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, та вартість яких у складі предмета закупівлі (робіт з будівництва) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, на виконання вимог законодавства щодо забезпечення ступеня локалізації виробництва товарів, що входять до технічної специфікації предмета закупівлі, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку з заповненою таблицею за наведеною нижче формою.

У разі якщо виконання робіт передбачає набуття Замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 2 липня 2025 р. № 782, які не зазначені у формі таблиці, та якщо згідно з розрахунками учасника вартість таких товарів у складі предмета закупівлі (робіт з будівництва) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасник зобов’язаний самостійно включити інформацію про такі товари до відповідної таблиці.

У разі якщо учасник не зазначив у таблиці відповідний товар, який фактично підпадає під вимоги щодо локалізації виробництва, такий факт вважається поданням недостовірної інформації, що може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції або для відмови в погодженні договірної ціни відповідно до вимог тендерної документації та законодавства» - Учасником не надавалося.

Найменування товару згідно тендерної документації Найменування товару, запропонованого учасником, виробник, країна походження Ступінь локалізації виробництва, який повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків ID номенклатурної позиції згідно Переліку

7. Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» довідку надали у довільній формі, а не так як зазначено у п.1 п.п.1.1. Довідка про обладнання, матеріально-технічну базу, що передбачається використовувати для виконання робіт, підготовлена згідно форми Додатку 7 Тендерної документації.

8. Відповідно до Додаток 2 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» учасником не надано довідку про кваліфікацію фахівців так як зазначено у п.2 п.п.2.2. згідно форми у Додатку 8.2.

9. Відповідно до Додаток 6 до Тендерної документації ВІДОМОСТІ про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі відсутні відомості згідно додатку №6.»

Невідповідності у тендерній пропозиції ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» також стосувалися технічних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), а саме:

«Замовником у Додатку № 4 до тендерної документації «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ на виконання робіт «Капітальний ремонт (заміна лікарняного ліфта) головного корпусу Комунального некомерційного підприємства «Ратнівська центральна районна лікарня» Ратнівської селищної ради по вул. Європейська, 64 в с-щі Ратне Ковельського району Волинської області " (ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» у Розділі 4 «Внутрішнє оздоблення» за позицією п. 26 встановлено чітку технічну вимогу:

• «Додавати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ до товщини 20 мм».

Натомість, учасник ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" у складі своєї тендерної пропозиції надав Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01 на «Загальнобудівельні роботи. Основні об'єкти будівництва», де у Розділі 4 за позицією п. 26 самовільно змінив зміст норми та вказав:

• «Додавати або виключати на кожний 1 мм товщини стяжок самовирівнювальних з суміші цементної для недеформівних основ до товщини 20 мм».

Зазначене формулювання змінює суть технологічного процесу та склад робіт, оскільки технічна специфікація Замовника не містить умов чи альтернатив щодо «виключення» товщини стяжки. Згідно з вимогами тендерної документації, локальні кошториси мають бути складені суворо відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу. Зміна найменування чи суті кошторисної норми свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним вимогам Замовника.»

Тому відповідно до положень пункту 43 Особливостей (Постанова КМУ № 1178), невідповідності тендерних пропозицій ТОВ «ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1» та ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" стосуються технічних характеристик предмета закупівлі (технічної специфікації), тому вони не є невідповідністю в інформації та/або документах, що підлягає усуненню учасником протягом 24 годин.

Отже, замовник зобов'язаний відхилити тендерні пропозиції Учасників процедури закупівлі ТОВ «ЕКО ЛІФТ СЕРВІС 1» та ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Також правомірність дій Замовника щодо відхилення учасника ТОВ "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "ІНТЕРБУД" додатково підтверджена Рішенням Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 03.06.2026 №6716-р/пк-пз.

З огляду на вищезазначене, Замовник діяв виключно в межах норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель.