GPS - трекер

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого пункту 43, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду та відхилення тендерних пропозицій ТОВ "ДЖІТЕЛ", ТОВ "ОВЕРСІР", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 03.06.2026 №295 відповідно до норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 липня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони в Одеській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.05.2026 №59 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "ДЖІТЕЛ", ТОВ "ОВЕРСІР", ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА", вимогу про усунення невідповідностей до 21.06.2026, обґрунтування аномально низької ціни до 19.05.2026, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.05.2026 №68 та №69, 21.05.2026 №74, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2026 року, договір про закупівлю від 03.06.2026 №295 на суму 740 177,00 грн з ПДВ, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 22.06.2026 року та від 30.06.2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок №1082) розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце, зокрема, учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 розділу 3 ТД та пункту 7 Додатку 5 до ТД, тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема, тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Також, у підпункті 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункті 7 Додатку 5 до ТД зазначено, що Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (із змінами) (далі – Закон №2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Учасником ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" накладено електронний цифровий підпис на тендерну пропозицію «8 травня 2026 17:42».

При цьому, за результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений. Тоді як, за результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на веб-порталі ЦЗО, повинна з’являтись інформація, що тип носія – захищений, а тип підпису – кваліфікований.

Таким чином, учасником ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" недотримано вимоги підпункту 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації та пункту 7 Додатку 5 до ТД в частині накладення на тендерну пропозицію саме КЕП.

При цьому, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 травня 2026 року, в якому зобов’язано учасника ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" усунути невідповідності в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції на виконання вимог тендерної документації, а саме: «- відповідно до ч.3 ст.12 Закону створення та подання учасником тендерної пропозиції та її оцінки повинно бути здійснено з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника або керівника учасника процедури закупівлі, повноваження якого щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу 3 цієї тендерної документації…».

Абзацом другим пункту 43 Особливостей імперативно визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Отже, Замовник, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 травня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, яке не підпадає під застосування норми про 24 години на усунення невідповідностей, оскільки кваліфікований електронний підпис не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (не вважається «документом тендерної пропозиції»), а є інструментом для ідентифікації підписувача.

Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону №2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП). Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.

Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.

Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Отже, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а визначив ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" переможцем торгів та уклав з ним договір про закупівлю від 03.06.2026 №295 на суму 740 177,00 грн з ПДВ.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 26.06.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про підстави надання ним при розгляді тендерної пропозиції ТОВ "МІКРО ТРОНІК УКРАЇНА" вимоги про усунення невідповідностей протягом 24 години, щодо відсутності на тендерній пропозиції учасника накладеного КЕП. Замовником 30.06.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді на запит Замовник зазначив, що: «…Оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 травня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, Замовник керувався Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг», Законом України «Про електронні довірчі послуги», Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України та рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 7533-р/пк-пз від 29.05.2023 (додається), яким Комісія підтверджує що Замовником правомірно надана вимога про усунення зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКРО ТРОНІК Україна», в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.».

Слід зазначити, що Замовник самостійно встановив у своїй ТД вищевказану вимогу щодо підписання тендерної пропозиції саме КЕП.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2026

Заперечення до висновку від 03.07.2026.

Позиція органу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області у висновку від 03.07.2026 ґрунтується на твердженні, що КЕП є лише «інструментом для ідентифікації підписувача» і не відноситься до інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією. Таке трактування суперечить нормам Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг». Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Згідно зі ст. 6 цього ж Закону, накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа. Електронний підпис є обов'язковим реквізитом електронного документа, який використовується для ідентифікації автора та/або підписувача електронного документа іншими суб’єктами електронного документообігу.

Таким чином, тендерна пропозиція, що подається в електронній формі, набуває статусу електронного документа виключно після накладення на неї електронного підпису. Відсутність КЕП на пропозиції або на окремих її файлах означає відсутність обов’язкового реквізиту документа, тобто є технічною та юридичною невідповідністю документа вимоги підпункту 6 пункту 1 розділу 3 тендерної документації (далі - ТД), пункту 7 Додатку 5 до ТД та ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Абзацом 2 пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості) визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Вимога щодо накладення КЕП була встановлена Замовником у розділі 3 ТД відповідно до ч. 3 ст. 12 Закону. Оскільки КЕП є невіддільним реквізитом електронного документа, його неналежне накладення (або відсутність) є невідповідністю в документах, подання яких передбачалось ТД.

Оприлюднюючи повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 21 травня 2026 року, щодо накладення на тендерну пропозицію КЕП, Замовник керувався Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг», Законом України «Про електронні довірчі послуги», Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України та рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) № 7533-р/пк-пз від 29.05.2023 (додається), яким Комісія підтверджує що Замовником правомірно надана вимога про усунення зазначених невідповідностей під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МІКРО ТРОНІК Україна», в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

До того ж, Рішенням Комісії від 17.11.2022 № 6781-р/пк-пз (додається), встановлено порушення Замовником вимоги пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, зокрема: «не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 40 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону».

Дії Замовника під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МІКРО ТРОНІК Україна» та оприлюднення вимоги про усунення невідповідностей до 21 травня 2026 року повністю відповідали нормам пункту 43 Особливостей, Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

З огляду на вищевикладене, керуючись ч. 10 ст. 8 Закону, Замовник повідомляє про свій намір оскаржити до суду висновок, оприлюднений через електронну систему закупівель 03.07.2026, протягом встановлених законом 10 робочих днів з дня його оприлюднення.

Запити й пояснення