Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону з урахуванням Особливостей - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення порушення, зокрема шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог діючого законодавства, а у разі неможливості – припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладення договору без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель НАУКОВО-ДОСЛІДНОЇ УСТАНОВИ «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО - ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ЕКОЛОГІЧНИХ ПРОБЛЕМ» (далі – Замовник або УКРНДІЕП) на 2026 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (протокол від 05.06.2026 №ЗЗбЕС/2026/3), затверджене Директором УКРНДІЕП (далі – Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі); протокол розкриття тендерних пропозицій; Договір №9 від 05.06.2026, укладений між Замовником та Дунайською гідрометеорологічною обсерваторією (далі – Дунайська ГМО); пояснення та документи Замовника надані 19.06.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідність договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за номером UA-2026-06-09-012831-a шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації (індикатор закупівлі, що відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції ID: UA-2026-05-14-004415-a)
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Замовником 05 червня 2026 в електронній системі закупівель оприлюднено договір №9 від 05.06.2026 року (долі – Договір), укладений між Замовником та Дунайська ГМО на суму 597 996,00 грн з ПДВ. Предметом закупівлі за Договором є послуга «ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент, «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації МПК ГСХ р. Дунай-Чорне море»».
Однак, укладений Договір містить пункт 7.13., який не передбачено проєктом договору за процедурою ID: UA-2026-05-14-004415-a.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник надав відповідь 13 червня 2026 року наступного змісту: «Для забезпечення вчасного надання послуг за договором № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. УКРНДІЕП необхідно отримати якісні послуги від співвиконавців, такі послуги повинні відповідати п.п. 4.1 та 4.2 Технічного завдання (Додаток 1) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р., та п. 3 (стосовно надання звітності) та № 2 таблиці 1 п. 4, п.п. 1 п. 5, п. 6 (стосовно технічних та якісних характеристик) Програми робіт (Додаток 5 до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р.). Ці послуги закуповувалися за лотом 1 закупівлі UA-2026-05-14-004415-a. В результаті проведення відкритих торгів не було подано жодної пропозиції.
Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія (Код ЄДРПОУ: 23209398) задовільняє вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) та погодилась на суму договору про закупівлю, яка не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі. Але наразі згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 474 від 06.04.2026 р. (додається) Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія знаходится у стані припинення шляхом приєднання до Гідрометеорологічного центру Чорног та Азовського морів (Код ЄДРПОУ: 20992067).
Строк виконання першого етапу робіт згідно Додатку 4 договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. закінчується 31.07.2026 р. до цього терміну УКРНДІЕП необхідно отримати данні від співиконавців для успішного завершення етапу. Але враховуючи неуспіншість торгів за лотом 1 закупівлі UA-2026-05-14-004415-a у УКРНДІЕП постала нагальна потреба у заключені прямого договору. З іншого боку Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія, яка може надати ці послуги в необхідному обсязі знаходиться у стані припинення та може бути припинена до 31.07.2026 р.
Таким чином, пункту 7.13 був включений для того щоб уточнити пререхід прав та обов’язків за цим договором від Виконавця (Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії), при його припиненні, до його праванаступника Гідрометеорологічного центру Чорног та Азовського морів. Треба зазначити, що пункт 7.13 в жодному разі не змінює вимог встановлених під час проведення закупівлі UA-2026-05-14-004415-а, а лише є уточненням обставин в яких перебуває Виконавець і включений для того щоб забезпечити безперирвне надання послуг в повному обсязі навіть після припинення діяльності Виконавця (Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії).»
Надана Замовником відповідь не спростовує суті виявленого порушення.
Таким чином, Замовник на порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, уклав з Договір, що відрізняється від проєкту договору, що був визначений замовником у тендерній документації відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2026
Усунення порушення проведено шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог діючого законодавства, а саме Додатковою угодою № 1 від 25.06.2026 до договору № 9 від 05.06.2026 (додається) виключено з договору пункту 7.13. Таким чином договір приведено до умов передбачених проєктом договору за процедурою ID: UA-2026-05-14-004415-a.
Додаткова угода № 1 від 25.06.2026 оприлюднена в електронній системі 25 червня 2026 (UID: f86ac500044d4fa08e7c159984d22573).
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
-
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 - 90710000-7 Екологічний менеджмент (Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації МПК ГСХ р. Дунай- Чорне море)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-09-012831-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації
Надати пояснення причин відмінності укладеного Договору від 05.06.2026 №9 від проєкту договору про закупівлю, за процедурою UA-2026-05-14-004415-а (Лот 1), в частині включення пункту 7.13.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
Питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення:
Закупівля проводиться для забезпечення ефективного та своєчасного виконання договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. укладеного між УКРНДІЕП та Філією «Дельта-лоцман» ДП «Адміністрація морських портів України» на надання послуг із створення науково-технічної продукції «Комплексний екологічний моніторинг довкілля під час експлуатації глибоководного суднового ходу р. Дунай-Чорне море у 2026–2027 роках. Район Морського підхідного каналу» (ID контракту: UA-2026-03-16-013972-a-c1 (https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-03-16-013972-a-c1)).
Забезпечення більш ефективного виконання завдань згідно п. 4 та п. 7 Технічного завдання (Додаток 1) та Програми робіт (Додаток 5) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. УКРНДІЕП залучає субпідрядників, які виконують, в межах своїх технічних можливостей, окремі завдання. Загалом це наступні послуги (Таблиця 1 Додатоку 5 до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р.): № 2 «Проведення гідрологічного та гідрохімічного моніторингу на українській частині дельти Дунаю в умовах експлуатації МПК ГСХ»; № 3 «Контрольні моніторингові спостереження в процесі експлуатації МПК ГСХ»; № 4 «Іхтіологічний моніторинг при експлуатації МПК ГСХ»; № 5 «Моніторинг морського гідровідвалу ґрунту в умовах експлуатації МПК ГСХ та розрахунки компенсаційних платежів за забруднення водного середовища»; № 6 «Моніторинг рослинних та тваринних угруповань берегової лінії та плавнів Дунайського біосферного заповідника при експлуатації МПК ГСХ»; № 7 «Моніторинг стану водних екосистем в зоні впливу, відновлення та експлуатації МПК ГСХ (за гідробіологічними показниками).
Вартість витрат на виконання всього комплексу цих послуг складає згідно п/п 6 Витрати на роботи, що виконуються сторонніми організаціями Кошторису (Додаток 3) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. становить 2 656 260.00 грн. Згідно комерційних пропозицій (додаються) було оцінено вартість послуг №№ 2 - 7 (Таблиця 1 Додатку 5 до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р.), а саме № 3 - 482500.00 грн без ПДВ, № 4 - 335850.00 грн без ПДВ, № 5 - 373385.00 грн без ПДВ, № 6 - 518350.00 грн без ПДВ, № 7 - 447845.00 грн без ПДВ. Вартість послуги № 2 була розрахована за залишковим принципом та складала 2 656 260.00 - 482 500.00 - 335 850.00 - 373 385.00 - 518 350.00 - 447 845.00 = 498 330.00 грн без ПДВ. ( 597996.00 грн з ПДВ ).
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно п.п. 4.1 та 4.2 Технічного завдання (Додаток 1) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р., та п. 3 (стосовно надання звітності) та № 2 таблиці 1 п. 4, п.п. 1 п. 5, п. 6 (стосовно технічних та якісних характеристик) Програми робіт (Додаток 5 до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р.). Оцінка розміру витрат та очікувана вартість розрахована, як залишок коштів, на основі п/п 6 Витрати на роботи, що виконуються сторонніми організаціями Кошторису (Додаток 3) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. та комерційний пропозицій щодо інших послуг, які виконуються сторонніми організаціями.
Питання:
2. Вимогами підпункту 6 пункту 13 Особливостей визначено, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації Надати пояснення причин відмінності укладеного Договору від 05.06.2026 №9 від проєкту договору про закупівлю, за процедурою UA-2026-05-14-004415-а (Лот 1), в частині включення пункту 7.13.
Пояснення:
Для забезпечення вчасного надання послуг за договором № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. УКРНДІЕП необхідно отримати якісні послуги від співвиконавців, такі послуги повинні відповідати п.п. 4.1 та 4.2 Технічного завдання (Додаток 1) до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р., та п. 3 (стосовно надання звітності) та № 2 таблиці 1 п. 4, п.п. 1 п. 5, п. 6 (стосовно технічних та якісних характеристик) Програми робіт (Додаток 5 до договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р.). Ці послуги закуповувалися за лотом 1 закупівлі UA-2026-05-14-004415-a. В результаті проведення відкритих торгів не було подано жодної пропозиції.
Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія (Код ЄДРПОУ: 23209398) задовільняє вимогам, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) та погодилась на суму договору про закупівлю, яка не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі. Але наразі згідно наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 474 від 06.04.2026 р. (додається) Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія знаходится у стані припинення шляхом приєднання до Гідрометеорологічного центру Чорног та Азовського морів (Код ЄДРПОУ: 20992067).
Строк виконання першого етапу робіт згідно Додатку 4 договору № 2002/1.1/52-В-ФДЛ-26 від 01.05.2026 р. закінчується 31.07.2026 р. до цього терміну УКРНДІЕП необхідно отримати данні від співиконавців для успішного завершення етапу. Але враховуючи неуспіншість торгів за лотом 1 закупівлі UA-2026-05-14-004415-a у УКРНДІЕП постала нагальна потреба у заключені прямого договору. З іншого боку Дунайська гідрометеорологічна обсерваторія, яка може надати ці послуги в необхідному обсязі знаходиться у стані припинення та може бути припинена до 31.07.2026 р.
Таким чином, пункту 7.13 був включений для того щоб уточнити пререхід прав та обов’язків за цим договором від Виконавця (Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії), при його припиненні, до його праванаступника Гідрометеорологічного центру Чорног та Азовського морів. Треба зазначити, що пункт 7.13 в жодному разі не змінює вимог встановлених під час проведення закупівлі UA-2026-05-14-004415-а, а лише є уточненням обставин в яких перебуває Виконавець і включений для того щоб забезпечити безперирвне надання послуг в повному обсязі навіть після припинення діяльності Виконавця (Дунайської гідрометеорологічної обсерваторії).