Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель - порушень законодавства не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « » червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 березня 2026 року № 01/01/13/10/01/01/52-ОС; тендерні пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» та Приватне акціонерне товариство «Прометей»; вимогу про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 15 травня 2026 року; договір про закупівлю від 19.06.2026 № 13/2761-Р/26; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.06.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 16.06.2026; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.05.2026 №5462-р/пк-пз
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Послуги з експертного обстеження трубопроводів облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Полтаванафтогаз»» (код ДК 021:2015: 71631000-0 — Послуги з технічного огляду) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-12-001652-a), яку проводить АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «УКPНAФТА» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: щодо надання пояснень
15.06.2026 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги з експертного обстеження трубопроводів облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Полтаванафтогаз» (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У відповідь на запит щодо надання пояснень, інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення розміру очікуваної вартості, повідомляємо наступне.
Щодо обґрунтування розміру витрат визначення очікуваної вартості предмету Закупівлі:
Очікувана вартість закупівлі визначалась на підставі аналізу ринку відповідних послуг.
Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (зі змінами);
- Регламентом взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого Наказом №479 від 05.11.2024 (зі змінами затвердженими Наказом №443 від 28.07.2025 р.);
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура № 30952597) та направлення запитів на отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників електронною поштою.
За результатами проведеного моніторингу ринку відповідних послуг Замовник визначив очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією (яка відповідає технічним вимогам до предмета закупівлі та ціна якої є найнижчою).
Під час проведення моніторингу ринку було отримано комерційні пропозиції від таких компаній:
- ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПРОМЕТЕЙ" (файл «КП 1»)
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЖИТОМИРСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (ТОВ "Житомирський ЕТЦ") (файл «КП 2»);
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА "ЗОНД" (файл «КП 3»);
- ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАХІДНИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ" (файл «КП 4»).
За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена за найбільш економічно вигідною пропозицією ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПРОМЕТЕЙ" (найменша ціна) в розмірі 2 453 170,10 грн. без ПДВ.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості (файл «АНАЛІТИКА») та комерційні пропозиції додаються.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до виробничої потреби Замовника з урахуванням діючих стандартів та чинних нормативно-правових актів для отримання інформації про технічний стан трубопроводів, детальний огляд та інструментальне обстеження трубопроводів з метою визначення умов та строків подальшої безпечної експлуатації трубопроводів та надання відповідних рекомендацій Виконавцем послуг.
У зв’язку з тим, що відповідно до пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687 «Про затвердження Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування, підвищеної небезпеки» та НПАОП 11.1-1.16-23 «Правила безпеки в нафтогазодобувній промисловості» дане устаткування підлягає обов'язковому періодичному та позачерговому експертному обстеженню (технічному діагностуванню) у разі досягнення призначеного строку служби трубопроводів, встановленого виробником в технічній документації, роботодавець припиняє подальшу експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження.
Виникла необхідність у отриманні офіційного висновку експертизи за результатами технічного діагностування, з внесенням відповідних записів до технічних паспортів обладнання та забезпечення законної, безперебійної та безпечної експлуатації виробничих об'єктів.
Відповідно до законодавства України, обладнання, що експлуатується має особливий правовий статус та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021р. № 77 промислові трубопроводи віднесені до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (група А), а саме: пункту 4 «Технологічне устаткування магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості».
Так, як зазначені об'єкти віднесені до групи А, підприємство несе пряму відповідальність за дотримання вимог промислової безпеки та охорони праці.
Додатково вимоги про необхідність проведення обстеження чітко зазначені в НПАОП 0.00-1.73-14 «Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів, а саме: у розділі III «Вимоги безпечної експлуатації трубопроводів», главі 1 «Загальні вимоги»:
1.1. Для забезпечення безпечної експлуатації трубопроводів роботодавець повинен вжити заходів щодо: експертного обстеження (технічного діагностування) разом з позачерговим технічним оглядом трубопроводів згідно з вимогами Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження і ДСТУ 4046-2001 «Обладнання технологічне нафтопереробних, нафтохімічних та хімічних виробництв. Технічне діагностування. Загальні технічні вимоги» (далі - ДСТУ 4046-2001) у разі виникнення аварій на трубопроводах та після ліквідації наслідків аварії або незадовільного технічного стану трубопроводу, визначеного під час періодичного технічного огляду трубопроводу, а також для визначення технічних характеристик та параметрів трубопроводів, у тому числі граничного строку експлуатації трубопроводів (якщо вони відсутні в паспорті трубопроводу) або досягнення граничного строку експлуатації трубопроводів, визначеного в паспорті трубопроводу.
Враховуючи вищевикладене, визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям ринку.