Беруші спеціальні індивідуальні (Тип 1)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Беруші спеціальні індивідуальні (Тип 1)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-011793-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня! Відповідь та додатки до неї у вкладеннях.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Беруші спеціальні індивідуальні (Тип 1)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-011793-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів щодо дотримання учасником ТОВ «ТОП-ТЕКС» пункту 1.2 розділу І додатку №4 до Оголошення, в частині надання діючого договору на надання транспортних (логістичних) послуг, термін дії якого не меншим ніж до кінця поточного календарного року (з наданням посилання на файл пропозиції).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Доброго дня! Відповідь у вкладенні.

Звернення за роз'ясненням змісту висновку

Державна аудиторська служба України відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон) здійснила моніторинг закупівлі товарів «Беруші спеціальні індивідуальні (Тип 1)», очікуваною вартістю 1 646 800,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-19-011793-a), проведеної Головним управлінням Національної гвардії України (далі – Замовник).

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 та статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедур закупівель полягає в аналізі інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Слід зазначити, що під час проведення моніторингу встановлено, що за результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ» встановлено що Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ» до 08.04.2026, у якій зазначив, зокрема, що: «Підпункт 2 пункту 12.2. до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі – «пропозиція Учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);» Учасник підписав свою пропозицію удосконаленим електронним підписом (УЕП). Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями № 1275, підписати свою пропозицію кваліфікованим електронним підписом (КЕП).»

Позаяк пунктом 12.2 пункту 12 Оголошення встановлено, що пропозиція Учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

Звертаємо увагу, що Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону №851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу, дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).

Також приписами вказаних законів визначено, що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній систему документообігу здійснюється лише на договірних засадах.

Також, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі №640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним Законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.

Отже, Замовник в Оголошенні чітко визначив, що пропозиція учасника повинна подаватися з накладенням саме КЕП, а не електронного підпису. При цьому учасник ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ» подав свою пропозицію із накладенням електронного цифрового підпису, а під час перевірки вказаного підпису на сайті https://czo.gov.ua/verify/ установлено, що тип носія особистого ключа «незахищеннй/удосконалений».

Електронний підпис, накладений учасником ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ» не є КЕП в контексті вимог Оголошення, а нормою пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону чітко визначено, що Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Таким чином Замовник в порушення вимог пункту 1 частини тринадцятої статті 14 Закону, не відхилив пропозицію ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ», як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, а застосував вимогу про усунення невідповідностей.

При цьому, абзацами 6 та 7 пункту 8 Особливостей здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (далі – Особливості № 1275) встановлено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Також у висновку зазначено, що Замовник 09.04.2026 відхилив пропозицію учасника ТОВ «ІНДУСТРІАЛПОСТАЧ» у зв’язку з тим, що Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, під час виправлення виявлених замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Отже, Держаудитслужба за результатами здійсненного моніторингу процедури закупівлі зобов’язала Замовника здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення додаткових навчань з особами, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, що відповідає та є співмірним із установленим порушенням законодавства в сфері публічних закупівель.