Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення абзацу 2 пункту 67 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснення щодо тендерної документації; виконання рішень Органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом направлення на навчання з підвищення кваліфікації осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); надання роз’яснення щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - Орган оскарження); своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Південно-західна залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – замовник) UA-P-2026-03-03-005430-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-03-03-004703-a від 03 березня 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 03 березня 2026 року № 33; питання щодо закупівлі потенційних учасників від 06 березня 2026 року та відповідь замовника від 09 березня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій UA-2026-03-03-004703-a від 12 березня 2026 року; протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2026-03-03-004703-a від 12 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Краматорський завод спеціального кріплення»; електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 19 березня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 20 березня 2026 року № 33/1; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 20 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД»; протокольне рішення уповноваженої особи від 20 березня 2026 року № 33/2; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 20 березня 2026 року; тендерну пропозицію учасника ПП «АКОНІТ-ДС» (далі – учасник); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-03-03-004703-a від 23 березня 2026 року; вимога про усунення невідповідностей до ПП «АКОНІТ-ДС»; електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 27 березня 2026 року; скаргу на рішення замовника від 23 березня 2026 року UA-2026-03-03-004703-a.а1; рішення Органу оскарження від 01 квітня 2026 року № 3810-р/пк-пз; інформація в електронній системі закупівель про виконання замовником рішення Органу оскарження від 13 квітня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 13 квітня 2026 року № 33; скаргу на рішення замовника від 24 березня 2026 року UA-2026-03-03-004703-a.b2; рішення Органу оскарження від 01 квітня 2026 року № 3809-р/пк-пз; інформація в електронній системі закупівель про виконання замовником рішення Органу оскарження від 13 квітня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 13 квітня 2026 року № 33; протокольне рішення уповноваженої особи від 15 квітня 2026 року № 33/3; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 15 квітня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 15 квітня 2026 року № 33/4; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції UA-2026-03-03-004703-a від 15 квітня 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 15 квітня 2026 року № 33/5; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-03-03-004703-a від 15 квітня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 15 квітня 2026 року; скаргу на рішення замовника від 20 квітня 2026 року UA-2026-03-03-004703-a.а1; рішення Органу оскарження від 29 квітня 2026 року № 5090-р/пк-пз; скаргу на рішення замовника від 20 квітня 2026 року UA-2026-03-03-004703-a.а4; рішення Органу оскарження від 07 травня 2026 року № 5485-р/пк-пз; скаргу на рішення замовника від 20 квітня 2026 року UA-2026-03-03-004703-a.с5; рішення Органу оскарження від 29 квітня 2026 року № 5110-р/пк-пз; обґрунтування продовження строку для укладання договору від 19 травня 2026 року; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-03-03-004703-a від 19 травня 2026 року; договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 19 травня 2026 року № ПЗ/НХ-26390/НЮ на суму 1 513 170,00 грн з ПДВ, укладений з ПП «АКОНІТ-ДС»; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 16 червня 2026 року та 23 червня 2026 року в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Моніторинг щодо тих питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
За результатами моніторингу щодо дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення чинного законодавства, а саме: абзацу 2 пункту 67 Особливостей.
Абзацом 2 пункту 67 Особливостей визначено, зокрема що замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі, у тому числі приймати рішення про відміну відкритих торгів, укладення договору про закупівлю, крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі.
Абзацом 5 пункту 67 Особливостей визначено, зокрема, що Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною 10 статті 29 Закону.
Дані веб-порталу уповноваженого органу свідчать, що 23 березня 2026 року ТОВ «Краматорський завод спеціального кріплення» подана скарга до органу оскарження про неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника.
При цьому, 27 березня 2026 року уповноваженою особою оприлюднено в електронній системі закупівель електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-03-004703-a учасника ПП «АКОНІТ-ДС», в якому зазначено підставу для продовження: «Згідно частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 41 Особливостей...».
Отже, замовником при наявності поданої скарги не зупинений перебіг строків, установлених частиною 10 статті 29 Закону, чим порушено абзац 2 пункту 67 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 18 червня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Надана відповідь Замовника на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не спростовує факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
На висновок Державної аудиторської служби України від 24.06.2026 по процедурі закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття», код ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі,
№ UA-2026-03-03-004703-a щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель повідомляємо наступне.
Рішенням правління АТ «Укрзалізниця» від 16.06.2026 провідного фахівця з публічних закупівель – уповноважену особу Лукасевич А. С. увільнено від виконання функцій уповноваженої особи регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця».
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 260 975,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-03-004703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит UA-2026-03-03-004703-a
На запит Державної аудиторської служби України від 16.06.2026 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття», код ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі,
№ UA-2026-03-03-004703-a повідомляємо наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів
АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника, примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. та Наказом Мінекономіки № 649 від 07.04.2020 р. «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (копії комерційного запиту, комерційних пропозицій та техніко-економічного обґрунтування закупівлі додаються).
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті АТ «Укрзалізниця» за посиланням: https://uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak/.
Додатки:
1. Комерційний запит служби організації та проведення закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 12.02.2026 № ПЗЗ НХ-01-15/123 – на 4 арк. в 1 прим.;
2. Комерційна пропозиція ПП «АКОНІТ-ДС» від 12.02.2026 № 1202/26-11 – на 1 арк. в 1 прим.;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «МС ТРЕЙД Україна» від 12.02.2026 № 19 – на 1 арк. в 1 прим.;
4. Комерційна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ СТАЛЬ-А» від 12.02.2026 № 19-к – на 1 арк. в 1 прим.;
5. Техніко-економічне обґрунтування закупівлі (реєстраційна картка моніторингу) – на 1 арк. в 1 прим.
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 260 975,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-03-03-004703-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Відповідно до пункту 67 Особливостей визначено, зокрема що «Замовнику забороняється вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення щодо процедури закупівлі … крім дій, спрямованих на усунення порушень, зазначених у скарзі» (абзац 2) та «Розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною десятою статті 29 Закону і абзацом четвертим пункту 49 цих особливостей» (абзац 5).
Дані веб-порталу уповноваженого органу свідчать, що 23 березня 2026 року ТОВ «Краматорський завод спеціального кріплення» подана скарга до органу оскарження про неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника. При цьому, уповноваженою особою в електронній системі закупівель 27 березня 2026 року оприлюднено електронний протокол/повідомлення продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-03-004703-a щодо учасника ПП «АКОНІТ-ДС», де підставою для продовження вказано «Згідно частини 10 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 41 Особливостей...». Пояснить з якої причини не зупинений перебіг строку розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКОНІТ-ДС» при наявності поданої скарги?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит UA-2026-03-03-004703-a
На запит Державної аудиторської служби України від 18.06.2026 щодо надання пояснень по процедурі закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття», код ДК 021:2015: 44530000-4 Кріпильні деталі,
№ UA-2026-03-03-004703-a повідомляємо наступне.
Повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції опубліковано в системі електронних закупівель на виконання статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178, згідно яких строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
В доповнення до вищезазначеної інформації зазначаємо, що виконання рішення Антимонопольного комітету України, в т. ч. скасування рішення про відхилення та/або визначення переможцем учасника процедури закупівлі автоматично скасовує будь-які рішення, прийняті Замовником щодо наступних учасників процедури закупівлі.