Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника Ковельське СЛАТ «Тур», своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу гуманітарної політики Велицької сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.05.2026 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника Ковельського спеціалізованого лісогосподарського приватного акціонерного товариства «Тур» (далі - Ковельське СЛАТ «Тур», Переможець), електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-18-013992-a від 31.05.206, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2026; договір про закупівлю від 06.06.2026 № 50, укладений з Ковельське СЛАТ «Тур» на суму 606 905,29 грн з ПДВ (далі - Договір) з врахуванням змін, внесених додатковою угодою до Договору від 19.06.2026 № 1, пояснення Замовника, надані 18.06.2026 та 22.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 15.06.2026 та від 17.06.2026, та пояснення Замовника з власної ініціативи від 22.06.2026 та від 23.06.2026 .
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на виконання норм 28. Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту. У тендерній документації зазначаються, зокрема: підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення та спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Замовником розміщено в електронній системі закупівель тендерну документацію, де у пункті 3 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено: Відкриті торги у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Проте, уповноваженою особою Замовника розроблено та затверджено тендерну документацію та додатки до неї без врахування змін та доповнень, внесених постановами Кабінету Міністрів України до Особливостей станом на дату проведення закупівлі (18.05.2026), зокрема, розділи «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», «Оцінка тендерної пропозиції», «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації, Додаток 3 до тендерної документації.
Замовником у підпункті 2 пункту 1 та пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та у Додатках 2 і 3 до тендерної документації затверджено вимоги щодо надання документів учасниками процедури закупівлі на виконання норм пункту 44 Особливостей, а не пункту 47 Особливостей, тобто без врахування змін та доповнень до Особливостей, внесених Постановами КМУ від 01.09.2023 № 952, від 02.04.2024 № 382, від 05.07.2024 № 782, від 01.09.2025 № 1067.
Крім того, Замовником розроблено та затверджено пункт 3 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації без врахування змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовником в тендерній документації не затверджено випадки відхилення тендерної пропозиції у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Ісламської Республіки Іран.
Крім цього, Замовником у підпункті 2 пункту 4 розділу ««Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації затверджено зміну істотних умов договору без врахування змін, внесених до підпункту 2 пункту 19 Особливостей Постановами КМУ від 01.09.2025 № 1067 та від 30.01.2026 № 112.
Також, Замовником затверджено тендерну документацію, яка не містить вимог щодо інформації про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення та спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Таким чином, Замовником розроблено та затверджено тендерну документацію без врахування чинних норм Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «дрова паливні» за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-013992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «дрова паливні» за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-013992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Замовником у пункті 3 розділу «Загальні положення» тендерної документації визначено: Відкриті торги у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості). Проте, уповноваженою особою Замовника розроблено та затверджено тендерну документацію та додатки до неї без врахування змін та доповнень, внесених постановами Кабінету Міністрів України до Особливостей станом на дату проведення закупівлі (18.05.2026), зокрема, розділи «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», «Оцінка тендерної пропозиції», «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, Додаток 2 до тендерної документації, Додаток 3 до тендерної документації.
Пояснити причини не відповідності тендерної документації діючому законодавству у сфері закупівель, зокрема нормам Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, чинній станом на дату проведення закупівлі.
2. Єдиний учасник-переможець закупівлі Ковельське спеціалізоване лісогосподарське приватне акціонерне товариство «Тур» подав тендерну пропозицію шляхом завантаження документів в електронну систему закупівель 25.05.2026. Відповідно до електронного протоколу визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-05-18-013992-a переможцем закупівлі Замовник визначив учасника Ковельське спеціалізоване лісогосподарське приватне акціонерне товариство «Тур» та оприлюднив 31.05.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем процедури закупівлі Ковельським спеціалізованим лісогосподарським приватним акціонерним товариством «Тур».
На виконання норм абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 382 від 02.04.2024, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, Переможцем закупівлі Ковельським спеціалізованим лісогосподарським приватним акціонерним товариством «Тур» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Замовнику пояснити причини не відхилення тендерної пропозиції Ковельського спеціалізованого лісогосподарського приватного акціонерного товариства «Тур» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: на ваш запит надсилаєм документ а саме обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, яке висвітлене на сайті Велицької сільської ради Гуманітарний відділ
22.06.2026 · Замовник: відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби
1.На запит органу контролю повідомляємо ,що процедура публічної закупівлі товару «дрова паливні» за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-18-013992-a) завершена, а договір про закупівлю №50 від 04.06.2026 року укладено відповідно до вимог Постанови КМУ № 1178 від 12.10. 2026 року.Текст запиту ДАСУ не містить посилань на жодну конкретну норму права,яку Замовник нібито не врахував в тендерній документації станом на 18.05.2026 року.З огляду на укладення договору та відсутність чітко зазначеного правопорушення у Замовника відсутні правові підстави для вчинення будь яких дій (виправити тендерну документацію,розірвати договір за згодою сторін).
2.Переможець процедури закупівлі СЛАТ ТУР оприлюднив в електронній системі документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей завчасно 25.05.2026 року та 31.05.2026 року.Оскільки документи вже містилися в системі,обов'язок щодо їх повторного завантаження після оголошення наміру у переможця був відсутній, а у Замовника не було правових підстав для відхилення пропозиції.
22.06.2026 · Замовник: Додаткові пояснення.
Додатково до наданих пояснень повідомлюємо,що сам текст відповіді на запит від 15.06.2026 року був сформований та опублікований в системі PROZORRO в межах встановленого 3-денного строку. Проте через технічний збій на майданчику та аварійні відключення електроенергії накладання КЕП відбулося з незначним технічним запізненням .Зважаючи на те,що суть пояснень була доступна органу контролю вчасно,а підпис наразі накладено ,просимовважати інформацію наданою та не застосовувати штрафні санкції.
23.06.2026 · Замовник: додаткова угода
19.06.2026 року Замовник та СЛАТ ТУР уклали Додаткову угоду №1 до Договору №50 від 04.06.2026 року в бік зменшення ціни закупівлі.Додаткова угода додається