Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Застьоби О.Г. та надання ФОП Застьобою О.Г. як переможцем тендеру документів встановлено порушення норм пункту 3 та підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 03 липня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1491 (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-04-05-000130-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; електронний протокол від 16.04.2026 та протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.04.2026 №348щодо результатів розгляду тендерної пропозиції фізичної особи – підприємця Застьоби Олександра Генадійовича (далі – ФОП Застьоба О.Г.); тендерну пропозицію ФОП Застьоби О.Г., електронний протокол від 14.04.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення та оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Застьоби О.Г., а також оприлюднені ФОП Застьобою О.Г. документи на усунення виявлених невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Застьобою О.Г. як переможцем тендеру документи; договір від 22.04.2026 №249-26; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини першої статті 30 Закону України від 17.07.2020 №808-IX «Про оборонні закупівлі» особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 №1275 затверджено особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі – Особливості №1275).
За нормою пункту 8 Особливостей №1275 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції) державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. грн (крім закупівель товарів і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, вибухової речовини військового призначення та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель, зокрема, у порядку проведення відкритих торгів, що визначений Особливостями №1178.
Моніторингом встановлено, що закупівлю за ID: UA-2026-04-05-000100-a Замовником проведено як відкриті торги згідно з Особливостями №1178.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також умов Додатка №2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з вимогами пунктів 2, 3 таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Додатка №2 до тендерної документації переможець торгів повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
При цьому, Замовником 16.04.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, переможцем ФОП Застьобою О.Г. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 21.04.2026 (на п’ятий день).
Таким чином, на порушення норм підпункту 3 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178 та, відповідно, пункту 8 Особливостей №1275, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Застьоби О.Г. у зв’язку з ненадання ним, як переможцем процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Замовником у наданому під час моніторингу поясненні повідомлено, зокрема, що пропущення встановленого строку відбулося у зв’язку з технічними неполадками у роботі кваліфікованого електронного підпису учасника, в подальшому уповноважена особа неуважно перевірила дату завантажених документів та визначила надані документи відповідно до пункту 47 Особливостей №1178, які вимагалися до надання переможцем закупівлі, як документи переможця, на момент прийняття рішення та підписання договору Замовник мав у розпорядженні повний пакет документів переможця.
Також Замовник повідомив, що договір від 22.04.2026 №249-26 на постачання товару, повністю виконано обома сторонами (до пояснення долучено накладну від 01.06.2026 №0106 та платіжну інструкцію від 08.06.2026 №1384 про оплату поставленого товару на загальну суму 511 903,44 грн).
Однак, викладене Замовником у поясненні не спростовує допущення порушення норм вищенаведеного законодавства, якими визначено строки надання (оприлюднення) відповідних документів переможцем процедури закупівлі.
Слід також зазначити, що відповідно до пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, а також забезпечити для учасників рівний доступ до участі в закупівлях, підтвердження особи користувача за допомогою способів ідентифікації, визначених у пункті 4 цього Порядку, під час розміщення будь-якої інформації в електронній системі закупівель; автоматичну реєстрацію усіх дій користувачів на авторизованому електронному майданчику у спеціальному журналі подій.
У пункті 6 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), визначено, що у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, учасник/постачальник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби учасник/постачальник здійснюють свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом.
Замовником під час моніторингу документально не підтверджено наявності технічних неполадок у роботі кваліфікованого електронного підпису переможця процедури закупівлі та вчинення ним дій відповідно до пункту 6 Порядку №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2026
Повідомляємо, що виявлені під час аналізу закупівлі обставини детально опрацьовані Замовником та прийняті до відома. З уповноваженою особою проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо суворого дотримання строків та вимог п. 47 Особливостей. У діяльності Замовника будуть вжиті всі необхідні заходи для недопущення повторенню подібних ситуацій та в подальшій практиці здійснення публічних закупівель аналогічних випадків допущено не буде.
З метою усунення порушень організована роз'яснювальна нарада для уповноважених осіб щодо недопущення виявлених ДАСУ помилок в майбутньому.
Запити й пояснення
18.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-04-05-000100-a, яка проводилась Військовою частиною 1491 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.06.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України прикордонним загоном виконуються завдання зі стримування та відсічі окупаційних військ рф. З метою забезпечення безперервного та ефективного виконання завдань з нарощення інженерної інфраструктури, підвищення рівня захищеності основних логістичних та евакуаційних маршрутів шляхом обладнання антидроновим захистом ділянок маршрутів виникає потреба в закупівлі дроту стального, діаметром 3 мм, термічно оброблений, з покриттям, вага мотків 80-120 кг, для облаштування каркасу жорсткості антидронового захисту протяжністю 20 км.
Відповідно до потреб замовника з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, дотримання принципів, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі» проведено моніторинг цін у відповідності відомчих наказів від 09.09.2019 № 480-АГ «Про моніторинг цін під час здійснення закупівель» (зі змінами), від 07.11.2022 № 570-АГ «Про організацію моніторингу цін під час здійснення закупівель товарів на період дії правового режиму воєнного стану та внесення змін до наказів Адміністрації Держприкордонслужби».
Відповідальною особою Замовника направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. Запит формується за результатом визначення потреби в товарах, роботах, послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо), що здійснюється на підставі аналізу фактичного використання товарів, робіт та послуг для забезпечення діяльності Замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань Замовника.
У запитах цінових пропозицій зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі.
Після отримання відповідей проведено опрацювання та аналіз отриманих пропозиції та складено звіт про результати підсумкового моніторингу.
В подальшому вказаний звіт про результати підсумкового моніторингу, цінову пропозицію за одиницю товару направлено на погодження до Адміністрації Держприкордонслужби з метою отримання дозволу на проведення закупівлі.
Після отримання дозволу та погодження ціни за одиницю товару керуючись Законом України від 25.12.2015 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», з метою з метою підвищення рівня захищеності основних логістичних та евакуаційних маршрутів шляхом обладнання антидроновим захистом ділянок маршрутів розпочато процедуру відкриті торги з особливостями.
Також повідомляємо, що у відповідності з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів https://dpsu.gov.ua/ , запитувана закупівля UA-2026-04-05-000100-a за посиланням https://dpsu.gov.ua/uk/1775811561500-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-budivelni-pruti-strizhni-droti-ta-profili
29.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-04-05-000100-a, яка проводилась Військовою частиною 1491 (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також умов Додатка №2 до тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Зокрема, згідно з вимогами пунктів 2, 3 таблиці «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» Додатка №2 до тендерної документації переможець торгів повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році..
Замовником 16.04.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, переможцем тендеру фізичною особою – підприємцем Застьобою Олександром Генадійовичем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, а надано такі документи лише 21.04.2026 (на п’ятий день).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документів, що підтверджують відсутність підстав за відповідними підпунктами пункту 47 Особливостей №1178 шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.07.2026 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит повідомляємо, що ФОП ЗАСТЬОБА Олександр Геннадійович були завантажені документи відповідно до п. 47 Особливостей 21.04.2026 незначне пропущення встановленого строку відбулося у зв’язку з технічними неполадками у роботи кваліфікованого електронного підпису учасника.
В подальшому уповноважена особа неуважно перевірила дату завантажених документів та визначила надані документи відповідно до п. 47 Особливостей, які вимагалися до надання переможцем закупівлі, як документи переможця.
На момент прийняття рішення та підписання договору Замовник мав у розпорядженні повний пакет документів переможця. Вказані документи підтверджують, що учасник ФОП ЗАСТЬОБА Олександр Геннадійович повністю відповідає вимогам п. 47 Особливостей, не має судимості. Вимогу щодо підтвердження доброчесності учасника фактично виконано.
На сьогоднішній день договір 249-26 від 22.04.2026 на постачання товару, а саме 12 тон дроту в’язального повністю виконано обома сторонами. Замовник отримав товар в повному обсязі, належної якості та найбільш економічно вигідною (найнижчою) ціною, що дозволило забезпечити облаштування основних логістичних та евакуаційних маршрутів, а також доріг загального користування антидроновим захистом, що в свою чергу покращило захист цивільного населення та військовослужбовців прикордонного загону від ураження ударними дронами країни-агресора. Державному бюджету не завдано жодних збитків, а договір виконано в повному обсязі. В підтвердження додаємо платіжні документи.
Повідомляємо, що виявлені під час аналізу закупівлі обставини детально опрацьовані Замовником та прийняті до відома. З уповноваженою особою проведено додаткову роз’яснювальну роботу щодо суворого дотримання строків та вимог п. 47 Особливостей. У діяльності Замовника будуть вжиті всі необхідні заходи для недопущення повторенню подібних ситуацій та в подальшій практиці здійснення публічних закупівель аналогічних випадків допущено не буде.
З огляду на повне виконання договору, а також відсутність негативних наслідків, Замовник просить врахувати вищезазначені обставини при опрацюванні висновку за результатами моніторингу.