Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР», установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1275, розгляду пропозицій ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «СПЕКТР-8», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану» у редакції чинній на дату оголошення спрощеної закупівлі (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення), реєстр отриманих пропозицій від 23.04.2026, пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ», ТОВ «СПЕКТР-8» та ТОВ «СВК-ЦЕНТР» (далі – Учасник, Переможець), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей в документах пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ» від 23.04.2026 та повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ» від 24.04.2026 № 24-04/26 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ» від 12.05.2026 № 12-05/1, електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей в документах пропозиції ТОВ «СПЕКТР-8» від 12.05.2026 та повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем ТОВ «СПЕКТР-8» від 13.05.2026 № 13-05/26 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозиції ТОВ «СПЕКТР-8» від 13.05.2026 № 13-05/1,протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця ТОВ «СВК-ЦЕНТР» від 13.05.2026 № 13-05/26/1 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю за державні кошти від 20.05.2026 № 161, пояснення та документи надані Замовником від 16.06.2026 та від 25.06.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ ЛАЙТ ІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «СПЕКТР-8» відхилено Замовником (протокольні рішення уповноваженої особи від 12.05.2026 № 12-05/1 та від 13.05.2026 № 13-05/1) на підставі пункту 3 частини тринадцятої статті 14 Закону № 922-VIII, а саме, учасник, якого визначено переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю. Перевіркою підстав відхилення, зазначених у протокольних рішеннях уповноваженої особи, порушень не встановлено.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено невідповідність пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» вимогам визначеним Замовником в Оголошенні.
Відповідно до підпункту 4.10 пункту 4 Оголошення (документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель), на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, Учасник повинен надати в складі своєї пропозиції довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (не менше одного договору) з копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору (видаткова накладна або акт приймання-передачі товару), зазначеного в наданій Учасником довідці.
Так, ТОВ «СВК-ЦЕНТР» у складі пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 24.02.2026 № 2402/26-4 та копію договору зазначеного у довідці, однак, Учасник у складі пропозиції не надав копії документів, що підтверджують виконання аналогічного за предметом закупівлі договору – видаткової накладної або акту приймання-передачі товару, що не відповідає вимогам установленим Замовником у підпункті 4.10 пункту 4 Оголошення (документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель).
Керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 23.06.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником 25.06.2026 надано наступні пояснення: «Відповідно до підпункту 4.10 пункту 4 Оголошення про проведення закупівлі учасник повинен був надати у складі пропозиції копії видаткової накладної або акту приймання-передачі товару на підтвердження виконання аналогічного договору зазначеного у довідці …
Разом з тим, під час моніторингу закупівлі встановлено, що документ, передбачений підпунктом 4.10 пункту 4 Оголошення, був відсутній у складі пропозиції учасника. Під час розгляду пропозиції зазначена невідповідність залишилась поза увагою Замовника, у зв'язку з чим механізм усунення невідповідностей не застосовувався».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлені порушень в частині ненадання ТОВ «СВК-ЦЕНТР» у складі пропозиції документів, які підтверджують виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Оголошення.
Пунктом 8 Особливості № 1275, зокрема, визначено, що у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922-VIII, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.
Однак, Замовник, в порушення пункту 8 Особливості № 1275 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, а відтак, не надав можливість ТОВ «СВК-ЦЕНТР» усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2026
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі уповноваженою особою проведено аналіз встановленого порушення та додатково опрацьовано вимоги Особливостей здійснення оборонних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1275, в частині застосування механізму усунення невідповідностей під час розгляду пропозицій учасників.
Встановлені у висновку зауваження враховано в роботі. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому уповноваженою особою посилено контроль за повнотою та якістю перевірки документів учасників під час розгляду пропозицій, а також додатково опрацьовано положення законодавства у сфері публічних закупівель та оборонних закупівель.
У подальшій діяльності буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та оборонних закупівель.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі предметом якої є оригінальна портативна DMR радіостанція Motorola Mototrbo R7a без екрану VHF, за кодом ДК 021:2015: 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-04-13-004374-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.06.2026 · Замовник: Пояснення (інформація, документи)
На ваш запит, що надійшов (оприлюднено в електронній системі закупівель) 15.06.2026 надаємо пояснення, інформацію та копії відповідних документів.
1. Обґрунтування технічних і якісних характеристик портативних DMR радіостанцій Motorola Mototrbo R7a без екрану VHF, за кодом ДК 021:2015: 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (надалі – предмет закупівлі) було визначено відповідною службою військової частини А7040 (надалі – Замовник) з урахуванням існуючої нагальної потреби в забезпеченні підрозділів Замовника якісними засобами зв’язку для виконання бойових завдань.
Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювалось Замовником шляхом аналізу ринку, а саме: - використання загальнодоступної інформації щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (мережа Інтернет), зокрема на сайтах: https://bezpeka-veritas.com.uа, https://viatec.ua, https://kriaton.com.ua.
- шляхом направлення учасникам ринку запитів ціни і отриманих у відповідь комерційних пропозицій (додаються).
2. Стосовно надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до п. 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 “Деякі питання здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану”, Замовником в системі електронних закупівель Prozorro оголошено спрощену закупівлю за номером ID: UA-2026-04-13-004374-a, предметом якої є закупівля оригінальної портативної DMR радіостанції Motorola Mototrbo R7a без екрану VHF, за кодом ДК 021:2015: 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм.
В той же час, відповідно до п. 41 Постанови Кабінету міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (надалі – Постанова № 710) передбачено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 13 частини першої статті 1 Закону України “Про публічні закупівлі” визначено, що конкурентна процедура закупівлі (далі - тендер) - здійснення конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів, торгів з обмеженою участю та конкурентного діалогу.
Статтею 13 цього ж закону встановлено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур:
відкриті торги;
торги з обмеженою участю;
конкурентний діалог.
Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.
В той же час, порядок проведення спрощених закупівель регулюється окремою статтею 14 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Відповідно до п. 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі”.
Застосування наведених вище норм у системному зв’язку дає підстави зробити висновок, що спрощена закупівля не конкурентною процедурою закупівлі, а також не є повідомленням про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, на які поширюється дія п. 41 Постанови № 710.
Обов’язок Замовника, який є розпорядником бюджетних коштів, на забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі під час проведення спрощеної закупівлі чинним законодавством не передбачений.
Вказана правова позиція також підтверджується судовою практикою, зокрема постановою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 20.09.2022 у справі № 916/2146/21, яка опублікована в Єдиному державному реєстрі судових рішень за посиланням ttps://reyestr.court.gov.ua/Review/106774320, пунктом 30 якої встановлено:
«30. Спрощена закупівля не є процедурою закупівлі, перелік яких визначено у статті 13 Закону про публічні закупівлі, зокрема, це відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог; як виняток - переговорна процедура, тому норми Закону, що регламентують вимоги до проведення процедур закупівлі (зокрема, підстави для відмови в участі, відхилення тендерних пропозицій) не застосовуються до спрощеної закупівлі, якщо інше прямо не обумовлено законом».
Враховуючи викладене, повідомляємо, що при проведенні спрощених закупівель обов’язку Замовників оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) чинним законодавством не передбачено, в зв’язку з чим порушення в діях Замовника в даному випадку відсутні.
3. Стосовно інформації про джерело фінансування, повідомляємо, що джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету м. Києва (КПКВ 2101150) відповідно до рішення Київської міської ради від 09.10.2025 № 126/10593 (додаємо).
23.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» (далі – Учасник) вимогам підпункту 4.10 пункту 4 Документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (оголошення про проведення спрощеної закупівлі) в частині надання Учасником у складі пропозиції копії видаткової накладної або акту приймання-передачі товару на підтвердження виконання аналогічного договору зазначеного у довідці від 24.02.2026 № 2402/26-4?
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність пропозиції Учасника вимогам підпункту 4.14 пункту 4 Документації для проведення спрощеної закупівлі через систему електронних закупівель (оголошення про проведення спрощеної закупівлі) в частині надання Учасником на українській мові інструкції з експлуатації та/або паспорту та/або технічного опису, які являють собою експлуатаційний документ, що містить відомості про технічні характеристики виробу.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.06.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення (інформація, документи)
На ваш запит, що надійшов (оприлюднено в електронній системі закупівель) 23.06.2026 надаємо пояснення, інформацію та копії відповідних документів.
Щодо першого питання повідомляємо наступне.
Відповідно до підпункту 4.10 пункту 4 Оголошення про проведення закупівлі учасник повинен був надати у складі пропозиції копії видаткової накладної або акту приймання-передачі товару на підтвердження виконання аналогічного договору зазначеного у довідці. Під час розгляду пропозиції ТОВ «СВК-ЦЕНТР» Замовником було встановлено відповідність пропозиції технічним, якісним та кваліфікаційним вимогам Оголошення. Подані учасником документи та інформація підтверджували намір учасника виконати умови закупівлі та укласти договір на умовах, визначених Замовником. Разом з тим, під час моніторингу закупівлі встановлено, що документ, передбачений підпунктом 4.10 пункту 4 Оголошення, був відсутній у складі пропозиції учасника. Під час розгляду пропозиції зазначена невідповідність залишилась поза увагою Замовника, у зв'язку з чим механізм усунення невідповідностей не застосовувався. Разом з тим, під час підготовки та передачі договору на підписання переможцю закупівлі учасником - ТОВ «СВК-ЦЕНТР» було надано видаткову накладну від 10.03.2026 р. № SC-0310001 (додаємо), чим фактично виконано вимоги Замовника та підтверджено досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
Щодо другого питання повідомляємо наступне.
Відповідність пропозиції Учасника вимогам підпункту 4.14 пункту 4 Оголошення про проведення закупівлі в частині надання Учасником на українській мові інструкції з експлуатації та/або паспорту та/або технічного опису, які являють собою експлуатаційний документ, що містить відомості про технічні характеристики виробу Замовником встановлено на підставі наданої ТОВ «СВК-ЦЕНТР» довідки від 16.04.2026 р. № 1604/8 «Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги за предметом закупівлі». Вказана довідка містить повний спектр відомостей про технічні характеристики виробу, як і вимагалось Замовником.