Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП Автопромсервіс-запчастина встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Філія «Відокремлений Підрозділ «Південноукраїнська Атомна Електрична Станція» Акціонерного Товариства «Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія «Енергоатом» (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 17 квітня 2026р., тендерна пропозиція переможця ПП Автопромсервіс-запчастина (далі – ПП Автопромсервіс-запчастина), електронний протокол рішення про подовження розгляду від 04.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.05.2026 № ПТ.0400.35, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.05.2026, договір про надання послуг від 25.05.2026 № 33-123-01-26-10913 на суму 924 000,00 грн, укладений з ПП Автопромсервіс-запчастина», додаткова угода від 18.06.2026 №1, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 18.06.2026. Інформація з вебсайту АТ «НАЕК «Енергоатом» за посиланням: https://energoatom.com.ua/PAES-purchases, звіт про виконання договору про закупівлю від 19.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог підпункту пункту 1.1 розділу ІІ Додатку № Б до тендерної документації Замовника визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема, довідку у довільній формі за підписом переможця, що підтверджує відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ПП Автопромсервіс-запчастина оприлюднено в електронній системі закупівель 17.04.2026.
Проте, переможцем торгів ПП Автопромсервіс-запчастина документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунках 6, 12 пункту 47 Особливостей, не надано.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 15.06.2026 надано пояснення: «На момент розгляду питання щодо завантаження документів переможця торгів, було відкрито декілька вкладок браузера з закупівлями, що призвело до помилкового прийняття рішення…
…Наразі ведеться робота щодо розірвання укладеного договору достроково».
При цьому, відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ПП Автопромсервіс-запчастина внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в підпункті 3 пункту 1.1 розділу ІІ Додатку № 1 до тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6,12 пункту 47 Особливостей.
Замовником додатковою угодою від 18.06.2026 № 1 розірвано договір про надання послуг з технічного обслуговування від 25.05.2026 № 33-123-01-26-10913.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2026
Інформація про усунення порушення замовником.
На виконання вимог частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі від 01.07.2025 (розпочатий на підставі наказу ДАСУ Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 12.06.2026 № 60-3) на закупівлю послуги - код за ДК 021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт вантажних автомобілів). РПЗ - 8.16 (UA-2026-04-17-002990-a).
Для усунення порушень, зазначених в висновку ДАСУ «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме уповноваженим особам, визначеними відповідальними за організацію та проведення процедур закупівель, начальнику ТрЦ роз’яснено зміст п.47 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року, №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», в частині підготовки документів для укладання договорів виключно при умові надання переможцем торгів в строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі повідомлення про наміри укласти договір про закупівлю, у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункту 47 цих особливостей. У разі невиконання переможцем вимог, готувати проект протоколу на відхилення даної тендерної пропозиції та передавати на розгляд та затвердження УО.
Уповноваженим особам та начальнику ТрЦ проведено відповідний цільовий інструктаж (копія додається).
Додаток: Копія «Цільового інструктажу уповноваженим особам та начальнику ТрЦ на підставі Висновку ДАСУ про результати моніторингу процедури закупівлі послуг – код за ДК 021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт вантажних автомобілів). РПЗ - 8.16, Ідентифікатор закупівлі – UA-2026-04-17-002990-a» на 1 арк. в 1 прим.
Оцінка ДАСУ від 07.07.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги - код за ДК 021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт вантажних автомобілів). РПЗ - 8.16» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-17-002990-a), здійсненої філією «Відокремлений підрозділ «Південноукраїнська атомна електрична станція» Акціонерного товариства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Автопромсервіс-запчастина» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог пункту 2 Переліку документів, які подаються переможцем процедури закупівлі Додатку Б до тендерної документації Замовника визначено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених в підпунктах 5, 6, 12 пункту 47 особливостей, переможцю необхідно надати:
- документ (електронна(і) довідка(и), виписка(и), витяг тощо) з накладеним електронним підписом (далі – ЕП) відповідальної особи МВС (ЕП повинен відповідати вимогам чинного законодавства України), з можливістю перевірки даного ЕП на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Мінюсту (http://czo.gov.ua/verify), або файл у форматі pdf, відсканований з оригіналу або нотаріально засвідченої копії довідки, виписки, витягу виданої органами внутрішніх справ, або витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”, виданої не раніше ніж за 60 календарних днів до дати надання вказаної довідки, про те,
• чи було засуджено фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, або керівника учасника процедури закупівлі (для юридичної особи) за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов'язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;
• чи було притягнуто керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, згідно із законом, до відповідальності за вчинення правопорушення, пов'язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Слід відмітити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем торгів ПП «Автопромсервіс-запчастина» оприлюднено в електронній системі закупівель 13.05.2026.
Проте, переможцем торгів ПП «Автопромсервіс-запчастина» документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 3, 6, 12 пункту 47 Особливостей, станом на 15.06.2026, тобто на 33 день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ПП «Автопромсервіс-запчастина» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Відповідь Замовника на Запит про надання пояснення від 15.06.2026
Розмір витрат визначено відповідно до реальної потреби у наданні послуги філії «ВП «ПАЕС» АТ «НАЕК «Енергоатом».
Очікувану вартість закупівлі визначено на підставі наданих комерційних пропозицій:
1. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3904 «Про можливість надання послуг».
2. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3905 «Про можливість надання послуг».
3. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.25 №23-0400/3910 «Про можливість надання послуг».
4. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3911 «Про можливість надання послуг».
5. Комерційна пропозиція ПП «Автопромсервіс запчастина» № 2179-вх від 26.02.2026 р.
6. Комерційна пропозиція ТОВ «Інтеграл - Авто Плюс» № 2417-вх від 03.03.2026 р.
7. Копія інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі код по ДК 021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт вантажних автомобілів). РПЗ - 8.16.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявної потреби та визначені в технічній документації до предмета закупівлі, що опубліковані за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-04-17-002990-a (файл «Додаток 1 - (ТДПЗ(п). 23.0400.066-2026»)).
Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів (дотримання норм пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266)): https://energoatom.com.ua/PAES-purchases
При розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Автопромсервіс-запчастина» на відповідність тендерній документації Замовника, фактів допущення формальних (несуттєвих) помилок не встановлено.
Щодо невідхилення переможця торгів ПП «Автопромсервіс-запчастина» на підставі абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, повідомляємо наступне.
На момент розгляду питання щодо завантаження документів переможця торгів, було відкрито декілька вкладок браузера з закупівлями, що призвело до помилкового прийняття рішення. Наразі ведеться робота щодо розірвання укладеного договору достроково.
Додатки:
1. Копія Інформаційної довідки про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на 03.03.2026. код по ДК 021-2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Технічне обслуговування і ремонт вантажних автомобілів). РПЗ - 8.16.) на одному арк.
2. «Обґрунтування очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик…» (оприлюднено на веб-сайті АТ «НАЕК «Енергоатом») на одному арк.
3. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3904 «Про можливість надання послуг» на одному арк.
4. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3905 «Про можливість надання послуг» на одному арк.
5. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.25 №23-0400/3910 «Про можливість надання послуг» на одному арк.
6. Лист запит філії «ВП «ПАЕС» від 24.02.26 №23-0400/3911 «Про можливість надання послуг» на одному арк.
7. Комерційна пропозиція ПП «Автопромсервіс запчастина» № 2179-вх від 26.02.2026 р. на двох арк.
8. Комерційна пропозиція ТОВ «Інтеграл - Авто Плюс» № 2417-вх від 03.03.2026 р. на двох арк.
УО Сергій САВІН