Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.05.2026 № 25, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 04.06.2026 № 52, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.06.2026, 23.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Також даним пунктом передбачено, що у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Пунктом 47 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
В Додатку 3 до тендерної документації Замовника міститься інформація про надання переможцем шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, що не відповідає вимогам пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Додатком 3 до тендерної документації передбачено, що у відповідності до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей, зокрема, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Згідно статті першої пункту 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником повідомлено учаснику ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП» про намір укласти з ним договір про закупівлю 22.05.2026 (протокол від 22.05.2026 № 25). Тобто, з 22.05.2026 переможцем процедури даної закупівлі визнано ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП».
Однак переможець торгів не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно до підпункту 6 пункту 47 Особливостей, а саме, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
В ході здійснення моніторингу Замовником 23.06.2026 надані пояснення, які не спростовують ненадання переможцем документів у спосіб, зазначений в тендерній документації, а також долучено скорочений витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 19.06.2026.
Варто зазначити, що в скороченому витязі містяться відомості лише про наявність незнятої чи непогашеної судимості.
Також Замовником повідомлено, що договір від 04.06.2026 № 52 виконано сторонами в повному обсязі та долучено видаткову накладну від 12.06.2026 № 385 і акт прийому-передачі товару від 12.06.2026.
Частиною третьою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно вимог до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП», у зв’язку з ненаданням ним документів, як переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей.
За результатами своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області 15.06.2026 оприлюднений запит щодо надання Замовником пояснень. Замовником надані пояснення на даний запит 22.06.2026, тобто з порушенням термінів визначених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2026
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області за результатами моніторингу процедури закупівлі Замовником розглянуто встановлені порушення та проведено аналіз причин їх виникнення.
За результатами аналізу забезпечено врахування зауважень, викладених у висновку моніторингу, під час підготовки тендерної документації та здійснення розгляду тендерних пропозицій у подальшій роботі. Надалі при проведенні процедур закупівель буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, зокрема щодо формування тендерної документації, перевірки документів переможця процедури закупівлі та дотримання строків надання пояснень під час проведення моніторингу.
Додатково повідомляємо, що до пояснень додається повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно керівника учасника, який підтверджує відсутність відповідних підстав. При цьому Замовник усвідомлює, що зазначений документ не був поданий переможцем у спосіб та строки, визначені тендерною документацією, що враховано в подальшій роботі.
Щодо несвоєчасного надання пояснень на запит органу державного фінансового контролю повідомляємо, що затримка була зумовлена перебуванням уповноваженої особи у службовому відрядженні, що підтверджується документами, які додаються. У подальшому буде забезпечено своєчасне надання пояснень у строки, визначені законодавством.
На підтвердження викладеного додаються:
1. Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».
2. Документи, що підтверджують перебування уповноваженої особи у службовому відрядженні.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом: «Електророзподільні кабелі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-000048-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом: «Електророзподільні кабелі» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-000048-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
П.1 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, зокрема, що у відповідності до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей.
Згідно статті першої пункту 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Замовником повідомлено учаснику ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП» про намір укласти з ним договір про закупівлю 22.05.2026 (протокол від 22.05.2026 № 25). Однак переможець торгів не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно до пп. 6 п. 47 Особливостей , а саме, повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, з датою видачі не раніше дати оприлюднення оголошення про закупівлю в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 цих особливостей.
Надайте пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень від 15.06.2026 у межах моніторингу закупівлі UA-M-2026-06-12-000115 (ID закупівлі: UA-2026-05-08-000048-a)
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 15.06.2026, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі «Електророзподільні кабелі» (ID: UA-2026-05-08-000048-a), щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, повідомляємо таке.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Електророзподільні кабелі» (ДК 021:2015: 44320000-9) визначені виходячи з фактичних потреб замовника та з дотриманням вимог чинних нормативних документів (державних стандартів — ДСТУ), що встановлюють вимоги до кабельно-провідникової продукції. Конкретні технічні, якісні та кількісні вимоги до товару наведені у Додатку 2 до тендерної документації. Характеристики визначені без зазначення конкретних торговельних марок та з допущенням еквівалента, що не обмежує конкуренцію (Надаю до Пояснення).
2. Обґрунтування очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на підставі аналізу цін на аналогічну продукцію на ринку України, а саме — на підставі отриманих цінових (комерційних) пропозицій суб’єктів господарювання та/або відкритої цінової інформації. Розрахунок очікуваної вартості (з документальним підтвердженням — отриманими ціновими пропозиціями та/або матеріалами аналізу ринкових цін) додається до цих пояснень.
3. Обґрунтування розміру бюджетного призначення.
Розмір бюджетного призначення на закупівлю визначений у межах кошторису (плану використання бюджетних коштів) замовника на 2026 рік за відповідним кодом економічної класифікації видатків та не перевищує доведених лімітів. Витяг з кошторисних/планових документів, що підтверджує наявність та розмір відповідного бюджетного призначення, додається.
4. Закупівля кабелю силового АСБл-10 3х35 здійснюється з метою забезпечення потреб безпеки і оборони військової частини А1356 у виконанні робіт з експлуатації, ремонту та забезпечення надійного функціонування електричних мереж.
З приводу простроченого терміну для надання пояснень(три робочі дні) повідомляю, що Уповноважена особа з питань закупівель військової частини А1356 перебувала з 18.06.2026 по 21.06.2026 року у відрядженні та обробити даний запит не мала можливості через відсутність матеріалів, які вимагались для надання відповідних пояснень.
23.06.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання пояснень від 18.06.2026 у межах моніторингу закупівлі UA-M-2026-06-12-000115 (ID закупівлі: UA-2026-05-08-000048-a)
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 18.06.2026, наданий у межах моніторингу процедури закупівлі «Електророзподільні кабелі» (ID: UA-2026-05-08-000048-a), повідомляємо таке.
1. Переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП» (код ЄДРПОУ 44090910), повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 22.05.2026 (протокол від 22.05.2026 №25).
2. Щодо документа, передбаченого підпунктом 6 пункту 47 Особливостей (повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника переможця), повідомляємо, що підстава для відмови, визначена зазначеним підпунктом, у переможця фактично відсутня: керівник ТОВ «СМАРТ ГАЗ ГРУП» Мотовилов Денис Сергійович до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої або непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. На підтвердження цього переможцем надано повний витяг із зазначеної системи, що додається до цих пояснень.
3. За результатами процедури між замовником та переможцем укладено договір про закупівлю від 04.06.2026 №52 (системний номер UA-2026-05-08-000048-a-a1). Станом на дату надання цих пояснень договір виконано сторонами в повному обсязі: товар поставлено та прийнято замовником згідно з видатковими накладними та актами приймання-передачі від 15.06.2026, оплату за поставлений товар здійснено. Зобов’язання сторін за договором припинені належним виконанням (стаття 599 Цивільного кодексу України).
4. Закупівлю спрямовано на задоволення потреб замовника; її мету досягнуто, товар у повному обсязі отримано, бюджетні кошти використано за цільовим призначенням, негативних наслідків та збитків не настало.
Враховуючи викладене, просимо взяти до уваги наведені пояснення та додані документи.