Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено порушення статті 31 Закону та абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Служби безпеки України (далі - Замовник) № UA-P-2026-04-08-008300-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника Приватне акціонерне товариство «Білоцерківський консервний завод» (далі – ПрАТ «Білоцерківський консервний завод»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2026, від 23.04.2026, від 24.04.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 30.04.2026 № 100, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 16.06.2026, 19.06.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів встановлено наступне.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу. Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості). Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Додатком 4 «Перелік документів, які обов’язково подаються переможцем процедури закупівлі в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель) в форматі PDF або іншому форматі» до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема, оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку.
Згідно статті першої пункту 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником повідомлено учаснику ПрАТ «Білоцерківський консервний завод» про намір укласти з ним договір про закупівлю 24.04.2026 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2026 № 51/1). Тобто, з 24.04.2026 переможцем процедури даної закупівлі визнано ПрАТ «Білоцерківський консервний завод».
Однак переможець торгів не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно до підпункту 6 пункту 47 Особливостей, а саме, оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Даний документ, завантажений ПрАТ «Білоцерківський консервний завод», лише як учасником в складі тендерної пропозиції 16.04.2026 файл «Витяг МВС про відсутність судимості Крят А.Ф.pdf».
Частиною третьою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Відповідно вимог до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Білоцерківський консервний завод», у зв’язку з ненаданням ним документів, як переможцем торгів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області Замовником надано пояснення 19.06.2026, що після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір зазначений документ учасником не було завантажено повторно, оскільки він вже були опублікований разом з тендерною пропозицією. Після завершення періоду оскарження Замовником було укладено договір з учасником оскільки всі документи які вимагаються Особливостями оприлюднені в електронній системі закупівель. Також Замовником повідомлено, що вживатимуться заходи щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема шляхом посилення внутрішнього контролю за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Національною академією Служби безпеки України (далі – Академія) розглянуто висновок Західного офісу Держаудитслужби (обл.) щодо закупівлі овочів оброблених код ДК – 021:2015 15331000-7 «Оброблені овочі» (UA-2026-04-08-012569-a).
За результатами розгляду зазначеного висновку повідомляємо, що Академією вживатимуться заходи щодо неухильного дотримання вимог законодавства під час проведення процедур закупівель, а також порядку оприлюднення документів переможцем після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір відповідно до вимог пункту 47 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» шляхом посилення внутрішнього контролю.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом: «Овочі оброблені» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-08-012569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
16.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі овочів оброблених для потреб НА СБ України
Визначення технічних та якісних характеристик предмету закупівлі здійснено відповідно норм харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань та норм заміни продуктів харчування військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань затверджених постановою Постанови Кабінету Міністрів України
від 29 березня 2002 р. № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту».
Очікувана вартість розрахована робочою групою відповідно вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 08.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (довідка робочої групи від 26.12.2024).
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) зазначена інформація у опублікована на сайті Національної академії
СБ України (https://nasbu.edu.ua/ua/24-finansova-zvitnist-gromadyanam).
18.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом: «Овочі оброблені» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-08-012569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Додатком 4 до тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп. 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), зокрема, оригінал або завірену учасником копію документа, виданого уповноваженим державним органом, про те, що керівник учасника процедури закупівлі не був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку. Згідно статті першої пункту 18 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю. Замовником повідомлено учаснику Приватному акціонерному товариству «Білоцерківський консервний завод» про намір укласти з ним договір про закупівлю 24.04.2026 (протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2026 № 51/1). Однак переможець торгів не надав у спосіб, визначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідно до пп. 6 п. 47 Особливостей в термін, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Відповідно до п. 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 цих особливостей.
Надайте пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
З метою забезпечення потреб особового складу Національної академії Служби безпеки України (далі – Академія) 08.04.26 було розпочато процедуру відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі овочів оброблених код ДК – 021:2015 15331000-7 «Оброблені овочі» (UA-2026-04-08-012569-a).
У даній процедурі закупівлі взяв участь один учасник, а саме ПрАТ «Білоцерківський Консервний Завод» (далі – Учасник).
У складі тендерної пропозиції Учасником 16 квітня 2026 року було надано документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Після оприлюднення в електронній системі закупівель PROZORRO наміру електронного протоколу наміру укласти договір зазначені документи учасником не було завантажено повторно оскільки вони вже були опубліковані разом з тендерною пропозицією.
Після завершення періоду оскарження Академією було укладено договір з Учасником оскільки всі документи які вимагаються Особливостями оприлюднені в електронній системі закупівель PROZORRO.
Академією вживатимуться заходи щодо недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема шляхом посилення внутрішнього контролю за дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.