«Поточний ремонт житлового будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії за адресою: вул. Героїв України, 30, в м. Краматорськ, Донецької області». (ДК 021:2015: 45260000-7...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт житлового будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії за адресою: вул. Героїв України, 30, в м. Краматорськ, Донецької області». (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.)» за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-006401-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Проведеним аналізом установлено, що відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.05.2026 № 01-05-01, оприлюденим в електронній системі закупівель 01.05.2026 о 12 годині 17 хвилин ФОП "МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" визнано переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір від 13.05.2026 № 206.

Просимо повідомити назву файлів, у яких містяться документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані ФОП "МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" як переможцем процедури закупівлі після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Відповідь на питання 1.

На підтвердження підстав, згідно яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, надаємо скан-копію кошторису розрахунку вартості послуги.

Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження надаємо посилання на опубліковану документацію: https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva/

Відповідь на питання 2.

Назва файлів:

- Витяг про відсутність судимості_Мальцев 2026.pdf;

- Довідка НАЗК;

- Довідка_відсутність підстав п.47 Особливостей.pdf.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт житлового будинку, пошкодженого внаслідок збройної агресії за адресою: вул. Героїв України, 30, в м. Краматорськ, Донецької області». (ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи.)» за ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-23-006401-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:

1. Проведеним аналізом установлено, що до Додатку 4 «Договірна ціна» до Договору від 13.05.2026 № 206 включено суми єдиного податку за ставкою 5% відповідно до розрахунку № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані у вартості будівництва» у сумі 33,22588 тис. грн.

Просимо надати пояснення щодо включення до договірної ціни за Договором від 13.05.2026 № 206 єдиного податку у сумі 33,22588 тис. грн. Зокрема, зазначити, на підставі яких норм законодавства вони враховані.

2. Пунктом 11 Додатку № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен надати «Дозволи або ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством»

Проведеним аналізом установлено, що пункт 24 Додатку 5, пункт б/н Додатку 2 до ДОДАТКУ 5 ДОГОВІР (ПРОЄКТ) до тендерної документації Замовника передбачає «Нанесення вручну в один шар покриття з вогнезахисного матеріалу на горизонтальні і вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій».

Відповідно до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, такий вид робіт підлягає обов’язковому ліцензуванню.

Просимо надати пояснення з підтвердними документами (із зазначенням назви файлу та номера сторінки) щодо виконання учасником ФОП "МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ" зазначених вимог в частині наявності ліцензії на провадження виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню із зазначенням номера, строку дії ліцензії, а також посилання на ліцензію/дозвільний документ у відкритому доступі (за наявності такого посилання) щодо зазначених робіт.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

1. Відповідь на питання стосовно єдиного податку наведено у файлі "Пояснення щодо єдиного податку"

2. Відповідь на питання щодо вогнезахиста. Надаємо договір з ліцензійною організацією з розрахунком вартості робіт.

Згідно розділу 3 п.5 Тендерної документації "Інформація про субпідрядника /співвиконавця (у випадку закупівлі робіт чи послуг)" Підрядник надає певну інформацію у разі залучення суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців до виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. В даному випадку менше. Надавач послуг з вогнезахисту перевірен додатково на порталі електронних послуг Державної слежби з надзвичайних ситуацій, ліцензійна справа 6257.

Суть питання надано у доданому файлі. Просимо дати роз'яснення, дякуємо.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII зі змінами (далі Закон № 922) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922. Поряд з цим, стаття 8 Закону № 922 визначає порядок проведення моніторингу процедури закупівлі та специфіку реалізації результатів моніторингу.

Частиною восьмою статті 8 Закону № 922 визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

Cхідний офіс Держаудитслужби розглянув інформацію розміщену УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) у розділі «Звернення за роз'ясненням щодо висновку» та повідомляє про наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 17 Особливостей, із урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону№ 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.

За результатом проведеної закупівлі ID: UA-2026-04-23-006401-a Замовником укладено Договір від 13 травня 2026 року № 206 між Замовником та ФОП МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ завантажено Договірну ціну (файл 4_Договірна ціна.pdf) до якої включено Розрахунок № 13 Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва в сумі 37 225,88 гривень.

Аналогічні витрати включено також до договірної ціни в укладеному Договорі від 13 травня 2026 року № 206.

Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника Витягу з реєстру платників єдиного податку від 22 квітня 2024 № 4504 (файл «10_Витяг_ єдиний податок.pdf»), ФОП «МАЛЬЦЕВ ОЛЕКСІЙ ОЛЕКСАНДРОВИЧ» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.

Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі.

Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування.

Таким чином, єдиний податок обчислюється виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу. З урахуванням наведеного, єдиний податок не належать до складових вартості таких робіт. Він є податковим зобов’язанням платника єдиного податку, що формується від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення його окремим рядком до договірної ціни така сума фактично включається до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стає базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби із вищезазначеного питання 29 червня 2026 року Замовником надано пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «В п.5 листа Міністерства розвитку громад та територій № 36804/28/14-25 від 11.12.2025р. зазначено… «5. Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проєктної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, технічне переоснащення, капітальний ремонт. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт не відноситься до будівництва, тому на нього не поширюються законодавчі та нормативні документи, що діють у будівництві, у тому числі положення Постанови 1512 та Настанови з визначення кошторисної вартості. Вартість поточного ремонту (крім автомобільних доріг загального користування) має визначатися на підставі обґрунтованих трудових та матеріально-технічних ресурсів та їх вартості, обчисленої у поточному рівні цін. Згідно Податкового Кодексу України платник єдиного податку (ФОП чи юридична особа) 3 групи має право надавати послуги та виконувати роботи для бюджетних установ. Податковий кодекс України не містить обмежень щодо кола контрагентів-клієнтів для спрощеної системи».

Таким чином, включення до складу договірної ціни єдиного податку за ставкою 5% у складі Розрахунку № 13, що є Додатком до Договору, не відповідає вимогам статті 843 Цивільного кодексу України щодо структури ціни договору, що є порушенням частини першої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 17 Особливостей, із урахуванням пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922- VIII.

Виходячи з викладеного, Замовнику УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, код ЄДРПОУ 44214498, необхідно здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору від 13 травня 2026 року № 206 у відповідність до вимог законодавства, а у разі неможливості -припинити зобов’язання за Договором від 13 травня 2026 року № 206.

Зазначаємо, що відповідно до вимог пп.12 частини першої ст.10 Закону № 922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме Звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Таким чином, зазначена у «Зверненні за роз'ясненням щодо висновку» інформація щодо зобов’язання, що припиняється виконанням, проведеним належним чином, не була опублікована під час проведення моніторингу, відсутня на даний час (на момент опублікування відповіді на «Звернення за роз'ясненням щодо висновку»), тобто є не підтвердженою та не відповідає дійсності.

З огляду на викладене зазначаємо, що Східний офіс Держаудитслужби при проведенні моніторингу процедури закупівлі та складанні Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.