Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА КРАМАТОРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник); оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28 квітня 2026 року № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» ЄДРПОУ 41588819 (далі – ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 06.05.2026 року № 2; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-04-28-004040-a від 06 травня 2026 року, Договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14 травня 2026 року № 26-06 на суму 578 500,00 з ПДВ (далі Договір), Додаткова угода від 17 червня 20026 року № 1 до Договору, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 17 червня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16 червня 2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Водночас, відповідно до Додатку 4 тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
За результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій Замовник визнав ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» переможцем процедури закупівлі і в електронній системі закупівель 06 травня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 10 травня 2026 року включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що не відповідає вимозі визначеній в Додатку 4 тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби з вищезазначеного питання 17 червня 20026 року отримано пояснення, що підтверджує встановлене порушення, зокрема: «На підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКОІНЖИНІРИНГ" оприлюдено відповідні документи в електронній системі. Однак, відповідні документи, як виявилось, були оприлюднені Учасником днем пізніше закінчення строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, було прийнято рішення про розірвання договору №26-06 від 14.05.2026 про надання послуг з «Технічного нагляду за поточним ремонтом асфальтового покриття на автошляхах Краматорської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт.» (додаткова угода додається).
Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо більш уважного ставлення до строків розміщення учасниками необхідно документів згідно Закону».
Пунктом третім частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Нормами частини третьої пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ» підлягала відхиленню, як така, за якою переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Проте, в порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, підпункту 3 пункту 44 Особливостей з урахування норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ЕСКОІНЖИНІРИНГ», натомість визначив його переможцем та уклав з ним Договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14 травня 2026 року № 26-06.
У ході моніторингу згідно даних електронної системи закупівель Замовником 17 червня 2026 року оприлюднено інформацію про укладення Додаткової угоди від 17 червня 2026 року № 1 до Договору на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14 травня 2026 року № 26-06 щодо дострокового розірвання (припинення) дії Договору та оприлюднено Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-04-28-004040-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.07.2026
Враховуючи виявлене порушення, було прийнято рішення про розірвання договору №26-06 від 14.05.2026 про надання послуг з «Технічного нагляду за поточним ремонтом асфальтового покриття на автошляхах Краматорської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт.» (додаткова угода додається).
Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо більш уважного ставлення до строків розміщення учасниками необхідно документів згідно Закону України.
Оцінка ДАСУ від 29.10.2026
.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічний нагляд за поточним ремонтом асфальтового покриття на автошляхах Краматорської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт)» за ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-004040-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проведеним аналізом установлено, що відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.05.2026 № 2 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКОІНЖИНІРИНГ" визнано переможцем процедури закупівлі та укладено з ним Договір на виконання технічного нагляду по об’єкту від 14 травня 2026 № 26-06.
Просимо повідомити назву файлів, у яких містяться документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКОІНЖИНІРИНГ" як переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.06.2026 · Замовник: Відповідь
1. Управління житлово-комунального господарства Краматорської міської ради є структурним підрозділом Краматорської міської ради, отже оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення відбувається на офіційному сайті Краматорської міської ради. На підтвердження надаємо посилання на опубліковану документацію: https://krm.gov.ua/publichni-zakupivli/upravlinnya-zhytlovo-komunalnogo-gospodarstva/
Згідно розпорядження начальника Краматорської міської військової адміністрації від 19.12.2025 № 1276-р «Про бюджет Краматорської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами) УЖКГ Краматорської міської ради виділені кошти на виконання поточного ремонту асфальтобетонного покриття доріг, в/квартальних доріг, тротуарів гарячим асфальтом з технічним наглядом за ним.
Вартість послуг визначена на підставі розрахунків, які зазвичай становлять до 1,5–2,5% від загальної кошторисної вартості будівельних робіт (відповідно до чинних ДСТУ з ціноутворення у будівництві). В нашому випадку - 1,5% від вартості будівельних робіт на виконання послуг відповідно до заключених договорів на виконання послуг згідно закупівель (UA-2026-04-22-014924-a ; UA-2026-04-07-008948-a).
2. На підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон) учасником ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕСКОІНЖИНІРИНГ" оприлюдено відповідні документи в електронній системі. Однак, відповідні документи, як виявилось, були оприлюднені Учасником днем пізніше закінчення строку з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, було прийнято рішення про розірвання договору №26-06 від 14.05.2026 про надання послуг з «Технічного нагляду за поточним ремонтом асфальтового покриття на автошляхах Краматорської міської територіальної громади (ДК 021:2015: 71520000-9 — Послуги з нагляду за виконанням будівельних робіт.» (додаткова угода додається).
Також з уповноваженою особою було проведено роз’яснювальну роботу щодо більш уважного ставлення до строків розміщення учасниками необхідно документів згідно Закону.