Послуги з комплексного прибирання внутрішньо-будинкових приміщень та прибудинкових територій Корсунь - Шевченківського надлісництва філії «Центральний лісовий офіс»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Послуги з комплексного прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій Корсунь - Шевченківського надлісництва філії «Центральний лісовий офіс», 90910000-9 - Послуги з прибирання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-011943-a), яку проведено ФІЛІЄЮ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог пункту 1.1.2 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.1.1. Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання кожного із зазначених документів або копії витягів із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом). Учасник може залучити працівників на підставі цивільно-правових договорів. Договір/ори повинен/ні бути чинний/і на дату подання пропозиції і термін його/їх дії повинен бути не меншим строку виконання робіт. Надати сканкопію/ї таких договорів. У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, у складі тендерної пропозиції також надаються листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі в довільній формі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі). На виконання вимог, учасник у тендерній пропозиції надав об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період за 03.2026 (файл: 5.5_Звітність ПДФО та ЄСВ.pdf). Проте, у відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, відсутня інформація щодо 6 працівників за договорами ЦПХ, а саме: від 15.08.2025 №123-Т/1(Науменко І.Л.), №124-Т/1 (Ічанська Т. О.), №125-Т/1 (Коваленко Л.О.), №126-Т/1 (Дон О.Г.) та від 01.06.2026 №049-Т/1 (Римаренко А.Д.), №050-Т/1 (Гнатюк Л.С.). Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 19.06.2026 року надає наступні пояснення, інформацію та документи щодо предмета дослідження моніторингу: 1) Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості. Визначення технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також розрахунок його очікуваної вартості здійснювалися відділом-ініціатором у компетенції якого знаходиться предмет закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості послуги здійснено методом порівняння ринкових цін шляхом надсилання запитів до профільних суб’єктів господарювання та отримання комерційних пропозицій щодо вартості послуг з комплексного прибирання внутрішньо – будинкових приміщень та прибудинкових територій. Відповідно до службової записки від 27.04.2026 №167/36.4-3-Т, Замовником оприлюднено обґрунтування очікуваної вартості у відкритому доступі в розділі обґрунтування до закупівлі: https://e-forest.gov.ua/wp-content/uploads/2026/04/Obhruntuvannia-ochikuvanoi-vartosti-6.pdf, що забезпечує повну прозорість визначення вартості предмета закупівлі для органів контролю та громадськості.

2) Щодо відсутності інформації про 6 працівників за договорами ЦПХ у Додатку 1 (Д1) об’єднаної звітності за березень 2026 року. Відповідно до вимог пункту 1.1.2 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.1.1. Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання кожного із зазначених документів або копії витягів із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом). Учасник може залучити працівників на підставі цивільно-правових договорів. Договір/ори повинен/ні бути чинний/і на дату подання пропозиції і термін його/їх дії повинен бути не меншим строку виконання робіт. Надати сканкопію/ї таких договорів. У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, у складі тендерної пропозиції також надаються листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі в довільній формі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі). На виконання вимог, учасник у тендерній пропозиції надав об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період за 03.2026 (файл: 5.5_Звітність ПДФО та ЄСВ.pdf), чим підтвердив працевлаштування штатних працівників, які включаються до звіту щомісячно через нарахування заробітної плати. У разі залучення працівників за цивільно-правовими угодами/договорами, учасник повинен надати сканкопію/ї таких договорів (чинні на дату подання та не менші строку надання послуг) та листи-згоди про залучення до виконання робіт згідно з предметом закупівлі в довільній формі (обов’язково вказується предмет закупівлі та замовник закупівлі). На підтвердження відповідності зазначеному кваліфікаційному критерію учасником у складі тендерної пропозиції надано (файл:5.4_ЦПХ та файл:5.6_Листи_згоди), що підтверджують наявність та згоду відповідних працівників на залучення до виконання договору. Замовником обґрунтовано не встановлювалася вимога щодо обов’язкової наявності працівників на підставі цивільно – правових договорів у об’єднаній звітності з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, оскільки цивільно-правові договори (ЦПХ) не передбачають гарантованого щомісячного нарахування доходу. Відповідно до Порядку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 13.01.2015 № 4, відомості про виконавців за договорами ЦПХ відображаються в Додатку 1 (Д1) виключно за той звітний період, у якому їм було фактично нараховано та виплачено винагороду. Таким чином, відсутність 6 працівників, а саме: від 15.08.2025 №123-Т/1(Науменко І.Л.), №124-Т/1 (Ічанська Т. О.), №125-Т/1 (Коваленко Л.О.), №126-Т/1 (Дон О.Г.) та від 01.06.2025 №049-Т/1 (Римаренко А.Д.), №050-Т/1 (Гнатюк Л.С.) у звітності за березень 2026 року може свідчити про відсутність нарахувань у цьому конкретному місяці, що повністю відповідає податковому законодавству України та жодним чином не спростовує чинність самих договорів. Отже, під час розгляду тендерної пропозиції замовником встановлено відповідність учасника вимогам тендерної документації в частині наявності працівників та/або залучених спеціалістів відповідної кваліфікації.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: Послуги з комплексного прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкових територій Корсунь - Шевченківського надлісництва філії «Центральний лісовий офіс», 90910000-9 - Послуги з прибирання за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-28-011943-a), яку проведено ФІЛІЄЮ "ЦЕНТРАЛЬНИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС" ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЛІСИ УКРАЇНИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Відповідно до вимог пункту 1.1.1 та 1.1.2 Додатку №2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Учасник надає Інформаційну довідка в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме: не менше 17 працівників. Для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.1.1. Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання кожного із зазначених документів або копії витягів із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом)…». На виконання вимог, учасник у тендерній пропозиції надав об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, за останній звітній період - 03.2026 (файл: 5.5_Звітність ПДФО та ЄСВ.pdf).

Відповідно до наданої учасником довідки від 05.05.2026 №03 про наявність мінімальної кількості працівників (17 осіб), у пункті 4 зазначено, що Довгоп’ят Л.Ш. є прибиральницею службових приміщень та на підтвердження надано наказ від 17.02.2026 №005 про прийняття Довгоп’ят Л.Ш. на основне місце роботи. Проте, у Д5 «відомості про трудові відносини» звітності до ПДФО та ЄСВ за останній звітній період, у пункті 2 зазначено, що дата закінчення періоду трудових відносин з Довгоп’ят Л.Ш. до 31.03.2026 року та зазначено, що підставою для завершення трудових відносин є ст.36 п.1 КЗпП України за угодою сторін, відповідно до Наказу від 31.03.2026 №К-000004. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Філія «Центральний лісовий офіс» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 26.06.2026 року надає наступні пояснення, інформацію та документи щодо предмета дослідження моніторингу.

Відповідно до пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника встановлено: «Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно додатку 2 до цієї тендерної документації, в якому визначена інформація про встановлені один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством».

Згідно з пункту 1.1.1 Додатку 2 Тендерної документації Учасник повинен надати Інформаційну довідку в довільній формі про наявність мінімальної кількості працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (вказати ПІБ та посади працівників, які будуть задіяні для надання послуг), а саме: не менше 17 працівників. Пунктом 1.1.2. Додатку 2 Тендерної документації Учасник для підтвердження наявності мінімальної кількості працівників, передбачених пунктом 1.1.1. Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період, якщо працівник прийнятий на роботу після звітного періоду надання звітності до ПДФО та ЄСВ, надати копію повідомлення про прийняття на роботу до ДПС та Квитанцію 2 про отримання кожного із зазначених документів або копії витягів із трудових книжок (перша сторінка і сторінка з крайнім записом). На виконання вимог пунктів 1.1.1 та 1.1.2 Додатку №2 Тендерної документації, Учасник у тендерній пропозиції надав інформаційну довідку ( файл:4_Довідка_працівників) та об’єднану звітність з ПДФО та ЄСВ, а саме Д1, додаток 1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам» за останній звітній період за 03.2026 (файл: 5.5_Звітність ПДФО та ЄСВ.pdf), чим підтвердив відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям.

Відповідно до пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника встановлено: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, можуть не подаватись у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення».

Замовником проведено розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно на підставі тих документів, обов'язковість надання яких визначена умовами Тендерної документації, а саме відповідно до кваліфікаційних вимог Додатку 2 Тендерної документації, Учасником повністю підтверджено наявність мінімальної кількості працівників (не менше 17 осіб) у встановлений Замовником спосіб.

Наявність у Додатку 5 (Д5) запису про припинення договору з Довгоп’ят Л.Ш. 31.03.2026 року може свідчити про внутрішні кадрові зміни Учасника та не стверджує, що даний працівник не був прийнятий перед початком надання послуг. Оскільки Учасник є чинним суб'єктом господарювання, він здійснює безперервну господарську діяльність, що передбачає як звільнення, так і постійний прийом нових працівників (у тому числі за цивільно-правовими договорами). Надання Додатку Д5 Об’єднаної звітності з ПДФО та ЄСВ або будь-яких додаткових пояснень щодо внутрішнього кадрового руху (звільнень чи нових прийомів працівників) тендерною документацією не передбачалося.

Відповідно до пункту 1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника встановлено: «Відповідальність за достовірність та зміст інформації, викладеної в документах, які подані у складі тендерної пропозиції, несе учасник.»

Відповідно до пункту 3.1. Додатку 2 до Тендерної документації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником, у складі тендерної пропозиції Учасник надав підписаний та заповнений розділ VII тендерної документації (файл:2_ТЗ). Зокрема, підписанням пункту 3.2.2 Розділу VII Учасник взяв на себе зобов'язання, що «Виконавець повинен забезпечити необхідну кількість прибиральників та обслуговуючого персоналу для вчасного та якісного обсягу надання послуг», що підтверджує готовність Учасника залучати необхідні людські ресурси (включаючи постійний кадровий рух та нові прийоми працівників) для належного виконання договору.

З огляду на вищезазначене Замовником під час розгляду тендерної пропозиції встановлено відповідність Учасника вимогам Тендерної документації, що повністю узгоджується з принципами об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій.