Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: відповідності умов договору умовам пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону №922-VIII та пункту 18 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасність укладання договору та його оприлюднення- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору від 19 червня 2026 року № 13/2760-Р/26 до умов тендерної документації, а у разі неможливості шляхом припинення зобов’язань за договором від 19 червня 2026 року № 13/2760-Р/26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКPНAФТА» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи АТ «УКРНАФТА» (протокольне рішення від 17 березня 2026 року № 01/01/13/10/01/01/50-ЮР), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» (далі-ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці») в частині відповідності умовам укладеного договору, протокольне рішення уповноваженої особи від 23 квітня 2026 року № 01/01/13/10/01/01/50-ЮР/1, протокол визнання переможця та намір укласти договір про закупівлю, опублікований в електронній системі закупівель 15 травня 2026 року, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 15 травня 2026 року, договір про надання послуг від 19 червня 2026 року № 13/2760-Р/26, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ) від 07 травня 2026 року №5461 -р/пк-пз, пояснення та документи Замовника, надані 23 червня 2026 року через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 18 червня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із частиною дванадцятою статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду та які викладені у рішенні АМКУ від 07 травня 2026 року №5461 -р/пк-пз не здійснювався.
Відповідно до пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» (далі Технічна специфікація) перелік та основні експлуатаційні характеристики трубопроводів, що підлягають експертному обстеженню в 2026 році, наведені в Таблиці 1 до даного додатку.
Водночас, в Таблиці 1 до Технічної специфікації Замовником визначено Перелік трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз», які підлягають експертному обстеженню у кількості 24 штук, в тому числі: Викидна лінія св. № 53 Богдани (позиція 1) та Скороходово (позиція 24) Водовід св. № 55.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» завантажено Розрахунок вартості послуг (файл Розрахунок вартості послуг. pdf), відповідно до якого за кожним трубопроводом надається 1 послуга з обстеження, в тому числі: Викидна лінія св. № 53 Богдани (позиція 1) та Скороходово (позиція 24) Водовід св. № 55.
Проте, відповідно до Розрахунку вартості послуг, що є Додатком 1 до договору про надання послуг від 19 червня 2026 року № 13/2760-Р/26, двічі включено послугу з експертного обстеження по Викидній лінії св. № 53 Богдани, а послуга з експертного обстеження Скороходово Водовід св. № 55 відсутня взагалі, що не відповідає Розрахунку вартості послуг, що міститься в тендерній пропозиції учасника, який визначений переможцем ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці».
Частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Водночас, пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, умови укладеного договору про надання послуг від 19 червня 2026 року № 13/2760-Р/26 не відповідають умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці», чим порушено частину четверту статті 41 Закону № 922-VIII та пункт 18 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.07.2026
Повідомляємо, що Замовником було усунуто виявлене порушення шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 13.07.2026 до Договору №13/2760 -Р/26 від 19.06.2026 (далі - Договір) та яка оприлюднена в електронній системі закупівель у встановлені чинним законодавством терміни та приведено умови Договору до умов тендерної документації.
Запити й пояснення
18.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-17-005771-a відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Відповідно до пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Відповідно до даних електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір опубліковано 15 травня 2026 року. Поясніть причину не укладання договору на теперішній час.
Пояснення разом з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
23.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України
15.06.2026 Східним офісом Держаудитслужби під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги з експертного обстеження трубопроводів не облаштованих засобами катодного захисту для Нафтогазовидобувного управління «Чернігівнафтогаз» (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також пояснення причини не укладання договору на теперішній час.
Щодо обґрунтування розміру витрат визначення очікуваної вартості предмету Закупівлі:
Розмір витрат на закупівлю визначено виходячи з очікуваної вартості предмета закупівлі.
Очікувана вартість сформована шляхом запиту цін у потенційних постачальників та результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронному торговому майданчику SmartTender (https://s.smarttender.biz/12957/tenders/41026408, процедура №30955526).
За результатами такого аналізу очікувану вартість визначено у сумі 1 068 568,63 грн. без ПДВ, що і становить плановий розмір витрат на здійснення закупівлі.
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020р. № 275 (зі змінами);
- Регламентом взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом ПАТ «Укрнафта» від 05.11.2024 № 479 (зі змінами, внесеними наказом ПАТ «Укрнафта» від 28.07.2025 № 443);
- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz).
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від трьох потенційних постачальників.
• Державне підприємство «Західний експертно-технічний центр держпраці» (ціна з майданчику SmartTender) – пропозиція відповідає технічним вимогам Замовника;
• Науково-виробнича фірма «Зонд» (ціна з майданчику SmartTender) - пропозиція відповідає технічним вимогам Замовника;
• Приватне акціонерне товариство «Прометей» (ціна з майданчику SmartTender) – пропозиція відповідає технічним вимогам Замовника.
Очікувана вартість Закупівлі визначена по найбільш економічно вигідній пропозиції (найменша ціна) - Науково-виробнича фірма «Зонд» 1 068 568,63 грн. без ПДВ.
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості додається та комерційні пропозиції додаються.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета Закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до виробничої потреби Замовника з урахуванням діючих стандартів та чинних нормативно-правових актів для отримання інформації про технічний стан трубопроводів, детальний огляд та інструментальне обстеження трубопроводів з метою визначення умов та строків подальшої безпечної експлуатації трубопроводів та надання відповідних рекомендацій Виконавцем послуг.
У зв’язку з тим, що відповідно до пункту 22 постанови Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 687 «Про затвердження Порядку проведення технічного огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування, підвищеної небезпеки» та НПАОП 11.1-1.16-23 «Правила безпеки в нафтогазодобувній промисловості» дане устаткування підлягає обов'язковому періодичному та позачерговому експертному обстеженню (технічному діагностуванню) у разі досягнення призначеного строку служби трубопроводів, встановленого виробником в технічній документації, роботодавець припиняє подальшу експлуатацію устаткування до проведення експертного обстеження.
Виникла необхідність у отриманні офіційного висновку експертизи за результатами технічного діагностування, з внесенням відповідних записів до технічних паспортів обладнання та забезпечення законної, безперебійної та безпечної експлуатації виробничих об'єктів.
Відповідно до законодавства України, обладнання, що експлуатується має особливий правовий статус та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021р. № 77 промислові трубопроводи віднесені до переліку машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (група А), а саме: пункту 4 «Технологічне устаткування магістральних газопроводів, нафтопроводів, продуктопроводів (нафтопродуктопроводів, аміакопроводів, етиленопроводів), систем промислового та міжпромислового збору нафти і газу, об’єктів нафтогазовидобувної промисловості».
Так, як зазначені об'єкти віднесені до групи А, підприємство несе пряму відповідальність за дотримання вимог промислової безпеки та охорони праці.
Додатково вимоги про необхідність проведення обстеження чітко зазначені в НПАОП 0.00-1.73-14 «Правила охорони праці та безпечної експлуатації технологічних трубопроводів, а саме: у розділі III «Вимоги безпечної експлуатації трубопроводів», главі 1 «Загальні вимоги»:
1.1. Для забезпечення безпечної експлуатації трубопроводів роботодавець повинен вжити заходів щодо: експертного обстеження (технічного діагностування) разом з позачерговим технічним оглядом трубопроводів згідно з вимогами Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження і ДСТУ 4046-2001 «Обладнання технологічне нафтопереробних, нафтохімічних та хімічних виробництв. Технічне діагностування. Загальні технічні вимоги» (далі - ДСТУ 4046-2001) у разі виникнення аварій на трубопроводах та після ліквідації наслідків аварії або незадовільного технічного стану трубопроводу, визначеного під час періодичного технічного огляду трубопроводу, а також для визначення технічних характеристик та параметрів трубопроводів, у тому числі граничного строку експлуатації трубопроводів (якщо вони відсутні в паспорті трубопроводу) або досягнення граничного строку експлуатації трубопроводів, визначеного в паспорті трубопроводу.
Враховуючи вищевикладене, визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та оптимальними для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям ринку.
Щодо стану укладання договору з переможцем процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» в електронній системі закупівель у строки визначені законодавством.
15.05.2026 у рамках Закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «Житомирський експертно-технічний центр Держпраці» визнано переможцем та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ним.
29.05.2026 уповноваженою особою Замовника прийнято Протокольне рішення № 01/01/13/10/01/01/50-ЮР/5 (далі – Протокол), щодо продовження строку для укладення Договору у рамках Закупівлі до 60 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір, який додається.
Підставою продовження строку для укладення Договору за результатами Закупівлі є необхідність у більш детальному розгляді документів задіяними у даному процесі підрозділами Замовника.
Погодження Договору за результатами процедури закупівлі в АТ «Укрнафта» здійснюється визначеними структурними підрозділами відповідно до Регламенту взаємодії структурних підрозділів АТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг, затвердженого наказом ПАТ «Укрнафта» від 05.11.2024 № 479 (зі змінами, внесеними наказом ПАТ «Укрнафта» від 28.07.2025 № 443).
Під час погодження договору визначеними структурними підрозділами АТ «Укрнафта» виникла необхідність у більш детальному розгляді документів та постала потреба в продовженні строку для укладання договору.
Відповідно до пункту 49 Особливостей договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення належного розгляду та погодження договору відповідно до внутрішніх нормативно-розпорядчих документів АТ «Укрнафта» постала обґрунтована потреба в продовженні строку для укладення договору, про що Уповноваженою особою було прийнято відповідне рішення.
Додатки:
- Комерційні пропозиції, аналітична довідка, протокольне рішення продовження терміну укладення договору.