Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення абзацу 9 пункту 28 Особливостей, абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови № 710; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та неможливість їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) UA-P-2026-05-29-002516-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-05-29-002216-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 29 травня 2026 року (протокол № 18); зміни до тендерної документації, внесені протокольним рішенням уповноваженої особи від 01 червня 2026 року; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 01 червня 2026 року (протокол № 19); зміни до тендерної документації, внесені протокольним рішенням уповноваженої особи від 02 червня 2026 року; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 02 червня 2026 року (протокол № 20); зміни до тендерної документації, внесені протокольним рішенням уповноваженої особи від 02 червня 2026 року; тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 02 червня 2026 року (протокол № 21); реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-29-002216-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-05-29-002216-a; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» (далі - учасник); протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення учаснику ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020» від 08 червня 2026 року; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 09 червня 2026 року; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09 червня 2026 року; Договір про закупівлю послуг від 22 червня 2026 року, укладений замовником з ТОВ «АВТОШЛЯХ 2020», на суму 38 121 359,00 грн; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю від 18 червня 2026 року та 22 червня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178).
За результатами моніторингу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178 встановлено наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30 січня 2026 року № 112 внесені зміни до Особливостей, зокрема, пункт 28 Особливостей доповнено новим абзацом такого змісту: «спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)».
Отже, відповідно до абзацу 9 пункту 28 Особливостей замовником у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Однак, замовником у тендерній документації не встановлено вимоги щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефеціарних власників учасника процедури закупівлі.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 18 червня 2026 надав пояснення, що не спростовує виявленого: «…Уповноважаною особою було помилково не враховано дану вимогу, да на підставі даного зауваження, дані вимоги будуть застосовані в майбутньому.».
Таким чином, тендерна документація складена замовником з порушенням абзацу 9 пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом цього ж питання встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Згідно з абзацом 1 пункту 3 Постанови № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з абзацом 1 пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Так, в ході моніторингу встановлено, що:
- в абзаці 5 пункту 5 розділу VI тендерної документації, замовником встановлено, що «У разі відхилення тендерної пропозиції з підстави, визначеної підпунктом 3 пункту 41 Постанови №1178, замовник визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників процедури закупівлі, тендерна пропозиція (строк дії якої ще не минув) якого відповідає критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації…».
При цьому, що підпункт 3 пункту 41 Постанови №1178 не містить інформації щодо критеріїв відхилення тендерної пропозиції учасника.
Разом з цим, критерії відхилення із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель встановлені в пункті 44 Постанови №1178.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 22 червня 2026 надав пояснення, де серед іншого зазначив: «…У тексті тендерної документації були залишені посилання на структурні елементи Постанови № 1178 у попередній редакції, тоді як у чинній редакції відповідні положення викладені в інших пунктах. При цьому зміст відповідного положення тендерної документації стосувався визначення подальших дій замовника у разі відхилення тендерної пропозиції учасника та порядку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що за своєю суттю відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей…».
Згідно з пунктом 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з нормами абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Отже, враховуючи наведене, замовником складено тендерну документацію до процедури закупівлі UA-2026-05-29-002216-a на порушення статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей в частині складання тендерної документації (включення до тендерної документації іншої інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Замовник ознайомившись із зауваженнями зазначеними у Висновку, повідомляє про наступне.
Уповноважена особа Замовника пройде навчання у сфері здійснення публічних закупівель, що до підвищення своєї кваліфікації.
Запити й пояснення
16.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 39 518 380,00грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-29-002216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином замовником в тендерній документації дотримано вимоги абзацу 9 статті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: відповідь на запит
Управлінням ЖКГ ВК ПМР здійснено розрахунок очікуваної вартості у програмному комплексі АВК-5 на підставі дефектного акту, які додаються до даної відповіді.
Інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено Замовником на офіційному сайті Полтавської міської ради, посилання - https://www.rada-poltava.gov.ua/documents/.
Щодо вимоги абзацу 9 статті 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Уповноважаною особою було помилково не враховано дану вимогу, да на підставі даного зауваження, дані вимоги будуть застосовані в майбутньому.
19.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 39 518 380,00грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-05-29-002216-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1.З якої причини для формування переліку підстав (підпункти 2 та 5), за умови настання яких, змінюються істотні умови договор про закупівлю, що відображені в пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовником використана редакція Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 у старій редакції від 18.05.2025 року?
2. Замовником у пункті 5 розділі VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься посилання на пункт 46, тоді як рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у відповідності до статті 33 Закону та пункту 49 Постанови 1178. Поясніть невідповідність
3. У пункті 5 розділі VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної пропозиції замовник посилається на підпункт 3 пункту 41 Постанови №1178, тоді як критерії відхилення замовником тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель встановлені в пункті 44 Постанови №1178 Поясніть невідповідність.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. З якої причини для формування переліку підстав (підпункт 5), за умови настання яких, змінюються істотні умови договор про закупівлю, що відображені в пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовником використана редакція Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 у старій редакції від 18.05.2025 року?
незалежно від змісту окремих положень тендерної документації внесення змін до договору про закупівлю здійснюється виключно відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у редакції, чинній на момент внесення відповідних змін.
Тендерною документацією передбачено можливість погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.
Формулювання, наведене у тендерній документації, за своїм змістом охоплює також випадок коливання ціни товару на ринку, оскільки така обставина є окремим випадком зміни ціни в бік зменшення.
При цьому відсутність у тендерній документації уточнення «у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку» не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників чи порушення принципів здійснення публічних закупівель.
Крім того, порядок внесення змін до істотних умов договору визначається відповідно до чинної редакції Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
2. З якої причини для формування переліку підстав (підпункт 2), за умови настання яких, змінюються істотні умови договор про закупівлю, що відображені в пункті 4 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації замовником використана редакція Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 у старій редакції від 18.05.2025 року?
Замовник зазначає, що наведене зауваження стосується виключно редакційного викладення окремих положень тендерної документації в частині відображення підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
При цьому тендерна документація не встановлювала інших підстав або порядку внесення змін до істотних умов договору, ніж передбачені чинним законодавством, та не скасовувала обмежень, визначених Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Неповне відтворення окремих положень Особливостей у тексті тендерної документації саме по собі не створює правових підстав для внесення змін до договору про закупівлю з порушенням вимог законодавства, оскільки незалежно від змісту окремих положень тендерної документації внесення змін до істотних умов договору здійснюється виключно відповідно до вимог законодавства, чинного на момент внесення відповідних змін.
Крім того, зазначене формулювання тендерної документації не призвело до негативних наслідків під час проведення процедури закупівлі, зокрема не спричинило обмеження конкуренції, дискримінації учасників, спотворення результатів закупівлі чи необґрунтованого збільшення ціни договору.
Таким чином, виявлена невідповідність має формальний (редакційний) характер, стосується виключно викладення положень тендерної документації та не вплинула на законність проведення процедури закупівлі і її результати.
Разом з тим Замовником враховано висловлене зауваження, та в подальшому буде забезпечено повне приведення положень тендерної документації у відповідність до чинної редакції законодавства.
3. У пункті 5 розділі VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної пропозиції замовник посилається на підпункт 3 пункту 41 Постанови №1178, тоді як критерії відхилення замовником тендерної пропозиції учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель встановлені в пункті 44 Постанови №1178 Поясніть невідповідність.
У тексті тендерної документації були залишені посилання на структурні елементи Постанови № 1178 у попередній редакції, тоді як у чинній редакції відповідні положення викладені в інших пунктах.
При цьому зміст відповідного положення тендерної документації стосувався визначення подальших дій замовника у разі відхилення тендерної пропозиції учасника та порядку прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, що за своєю суттю відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.
Зазначена невідповідність має виключно формальний (редакційний) характер, не вплинула на розуміння учасниками умов тендерної документації, не обмежила конкуренцію, не створила дискримінаційних умов та не вплинула на результати процедури закупівлі.
4. Замовником у пункті 5 розділі VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації міститься посилання на пункт 46, тоді як рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у відповідності до статті 33 Закону та пункту 49 Постанови 1178. Поясніть невідповідність
Замовник зазначає, що наведена невідповідність у пункті 5 розділу VI тендерної документації в частині посилання на пункт 46 Постанови № 1178 має технічний (редакційний) характер та виникла під час актуалізації тендерної документації відповідно до змін, внесених до Постанови № 1178.
Зокрема, у тексті тендерної документації було залишено посилання на неактуальний номер структурного елемента Постанови № 1178, тоді як у чинній редакції відповідні положення щодо прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю містяться у пункті 49 Постанови № 1178.
При цьому зазначена невідповідність стосується виключно номера пункту нормативно-правового акта та не змінює змісту відповідного положення тендерної документації.
Водночас порядок прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю фактично здійснюється замовником відповідно до вимог статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та положень Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі.
Зазначена технічна невідповідність не призвела до обмеження конкуренції, дискримінації учасників, порушення їх прав та не вплинула на результати процедури закупівлі.