Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради UA-P-2026-06-09-016489-a; обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі від 08 червня 2026 року; звіт про укладений договір UA-2026-06-09-013378-a від 09 червня 2026 року; договір про виконання робіт та надання послуг від 08 червня 2026 року № 10-57.10/14/26 (далі – Договір № 10-57.10/14/26), укладений з АТ «Оператор газорозподільної системи «Полтавагаз» на суму 1 289 658,34 грн з ПДВ; пояснення замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 18 червня 2026 року в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Зазначену закупівлю робіт Замовником здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме «Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Моніторингом щодо питання розміщення та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Положеннями пункту 13 Особливостей, визначено що: «… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону, та обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі...».
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником 09 червня 2026 року до електронної системи закупівель завантажено Договір № 10-57.10/14/26 від 08 червня 2026 року (файл «договір № 10-57.10-14-26 від 08.06.2026.pdf»), в якому містяться інформацію про ціни на матеріальні ресурси в Додатку 1 до нього.
При цьому, замовником не оприлюднений договір та додаток до нього у машинозчитувальному форматі, чим порушено пункт 13 Особливостей та пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель Замовник 18 червня 2026 року надав пояснення: «Замовник завантажує до відповіді на даний запит документи в машинозчитувальному форматі, та будуть дозавантажені в машинозчитувальному форматі під договір, який викладений у форматі PDF».
Відповідно до відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель Договір та додаток до нього у машинозчитувальному форматі (файл «Договір Полтавагаз.doc») замовник оприлюднив 18 червня 2026 року (на 8-й робочий день з дня укладання), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Замовник ознайомившись із зауваженнями зазначеними у Висновку, повідомляє про наступне.
Уповноважена особа Замовника пройде навчання у сфері здійснення публічних закупівель, щодо підвищення своєї кваліфікації та недопущення аналогічних помилок в закупівлях.
Запити й пояснення
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 289 658,34 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-09-013378-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пояснить зазначені підстави для здійснення закупівлі у файлі «обгрунтування від 08.06.2026.pdf»: підпункт 8 пункту 13 Особливостей та підпункт 5 пункту 13 Особливостей.
4. Додаток 1 «Розрахунок ціни робіт/послуг Полтавського УЕГС АТ «Полтавагаз» до Договору 10-57.10/14/26 від 08.06.2026 містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси (електроди, грунтівку, бензин тощо). Яким чином замовником дотримано вимоги пункту 13 Особливостей, зокрема:
«…У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону, відповідно до цього пункту замовник протягом трьох робочих днів з дня його укладення оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, інформацію, визначену пунктом 10 частини першої статті 10 Закону… У разі укладення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, до такого звіту додаються документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі… Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг)…». Так, замовником не оприлюднено документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, та звіт про договір не містить інформацію про кінцевих бенефіціарних власників. Пояснить вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.06.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Підстави для здійснення закупівлі у файлі «обгрунтування від 08.06.2026.pdf»: підпункт 8 пункту 13 Особливостей та підпункт 5 пункту 13 Особливостей.
Повідомляємо, що підстава для здійснення закупівлі є підпункт 5 пункту 13 Особливостей. Підпункт 8 пункту 13 Особливостей є технічною опискою в документі.
Як вбачається в описовій та в обґрунтувальній частині документа то писилання йде на підстави які підпадають під підпункт 8 пункту 13 Особливостей.
Щодо публікації в машинозчитувальному форматі. Замовник завантажує до відповіді на даний запит документи в машинозчитувальному форматі, та будуть дозавантажені в машинозчитувальному форматі під договір, який викладений у форматі PDF.
Щодо інформації та відповідних документів, на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник надає лист АТ "Полтавагаз" від 18.06.2026 № 05.4/07490/18666