Висновок
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист», ФОП «Корчевний О.І.» та «УПО в Чернівецькій області»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого моніторингом порушення у подальшому, зокрема, шляхом направлення на навчання осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ставчанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-05-12-018303-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 12.05.2026 (далі – тендерна документація); звернення до Замовника, оприлюднене 13.05.2026; відповідь Замовника на питання щодо закупівлі, оприлюднена 15.05.2026; реєстр пропозицій від 21.05.2026; тендерні пропозиції учасників: Товариства з обмеженою відповідальність «Охоронний сервіс і протипожежний захист» (далі – ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»), Фізичної особи-підприємця «Корчевний Олексій Ігорович» (далі – ФОП «Корчевний О.І.») та Управління поліції охорони в Чернівецькій області (далі – «УПО в Чернівецькій області»); електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 22.05.2026 до учасника ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист» - до 23.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.05.2026 № 48 про відхилення учасника ТОВ «Охоронний сервіс і протипожежний захист»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 26.05.2026 до учасника ФОП «Корчевний О.І.»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ФОП «Корчевний О.І.» - до 27.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.05.2026 № 49 про відхилення учасника ФОП «Корчевний О.І.»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 28.05.2026 до учасника «УПО в Чернівецькій області»; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника «УПО в Чернівецькій області» - до 29.05.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.06.2026 № 51 про визначення учасника «УПО в Чернівецькій області» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір з учасником «УПО в Чернівецькій області» від 01.06.2026; договір послуги зі встановлення системи відеоспостереження від 08.06.2026 № 90 на суму 1 192 900, 08 грн з ПДВ; пояснення (інформація) Замовника, надане 19.06.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, що під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Федик Алли Сидорівни.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону № 2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону № 2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону № 2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису. Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа.
Також, відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів, за посиланням https://czo.gov.ua/verify встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план, оголошення, тендерна документація, протокол розгляду тендерної пропозиції, повідомлення про намір укласти договір, договір), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис - підписувач Федик Алла Сидорівна, (організація, установа) – Ставчанська сільська рада, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня, який в розумінні Закону № 2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.06.2026
Замовником при оприлюдненні інформації в електронній системі закупівель використовувався електронний підпис уповноваженої особи, сертифікат якого є чинним та виданий у встановленому законодавством порядку. Разом з тим зазначаємо, що використання саме удосконаленого електронного підпису було зумовлено відсутністю на момент підписання іншого технічного засобу (захищеного носія). Зазначене порушення немало умисного характеру, не призвело до спотворення інформації, не вплинуло на результати процедур закупівель та не порушило прав і законних інтересів учасників. На даний час Замовником вжито заходів та отримано відповідний засіб кваліфікованого електронного підпису для приведення своєї діяльності у повну відповідність до вимог законодавства. Замовником здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз'яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розміщенні інформації про закупівлю, зокрема уповноважена особа пройшла тренінг "Реформа публічних закупівель в Україні: євроінтеграція, практика та розвиток спроможності".
Оцінка ДАСУ від 29.06.2026
.
Запити й пояснення
17.06.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги зі встановлення системи відеоспостереження на об'єктах Замовника» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-12-014790-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому у пункті 12.4 проєкту договору (додаток № 4 до тендерної документації) умови порядку змін умов договору викладені в редакції, що не відповідають вимогам підпунктів 2 і 5 пункту 19 Особливостей № 1178 із змінами, чинними на дату проведення закупівлі?
4. Відповідно до пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність досвіду виконання не менше 2-х аналогічних договорів, укладених із замовниками, відповідно до п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник повинен надати документи, які підтверджують виконання договору (договорів) зазначеного (зазначених) в довідці, а саме:
• скан-копії не менше 2 договорів зазначених в довідці;
• скан-копія останньої довідки КБ-3 (якщо таке мало місце);
• скан-копії актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в, (актів наданих послуг), де відображено роботи (послуги).
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Учасником «Управління поліції охорони в Чернівецькій області» надано довідку «Щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів» від 14.05.2026 №302/43/44-57/3/01-2026 еп, в якій зазначено два аналогічних договори: від 03.07.2024 № 64 та від 13.03.2023 № 743. До довідки учасник завантажив скан-копії даних договорів, де додатками до них є локальні кошториси на монтаж систем відеонагляду, локальні кошториси на виконання пусконалагоджувальних робіт системи відеонагляду сигналізації та акти приймання виконаних будівельних робіт за формою КБ-2В. Проте скан-копій останньої довідки КБ-3 не надано.
Поясніть, чому вами відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 до повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не включена вимога про надання скан-копій останньої довідки КБ-3?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.06.2026 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі
Ставчанська сільська рада Чернівецького району Чернівецької області
Пояснення
1. На Ваш запит по моніторингу повідомляємо, що технічні, якісні та кількісні характеристики визначено на підставі ДСТУ EN 62676-4:2017 Системи відеоспостереження охоронного призначення. Очікувану вартість визначено на підставі плану використання бюджетних коштів на 2026 рік та наявних кошторисних призначень для здійснення зазначеної закупівлі.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті Ставчанської сільської ради за посиланням https://stavchanska-gromada.gov.ua/news/1781785392/
3. Умови викладені без підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, бо проводиться закупівля послуг. Підпункт 5 пункту 19 Особливостей №1178 у проєкті договору є підпунктом 4 пункту 12.4.
4. Відповідно до пункту 8 Додатку 2 до тендерної документації учасник повинен надати інформаційну довідку в довільній формі за підписом учасника (уповноваженого представника) про наявність досвіду виконання не менше 2-х аналогічних договорів, укладених із замовниками, відповідно до п.11 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник повинен надати документи, які підтверджують виконання договору (договорів) зазначеного (зазначених) в довідці, а саме:
скан-копії не менше 2 договорів зазначених в довідці;
скан-копія останньої довідки КБ-3 (якщо таке мало місце);
скан-копії актів приймання виконаних будівельних робіт КБ-2в, (актів наданих послуг), де відображено роботи (послуги).
Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені в ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Форми №КБ-2в та №КБ-3 були типовими та використовувалися всіма зацікавленими будівельними підприємствами і організаціями. Наказ №554 не був зареєстрований у Мін'юсті, а отже, не є обов'язковим до застосування. Згодом помилку було виправлено, і з 19.09.2011 р. типові форми №КБ-2в та №КБ-3 стали примірними (внесено зміни до Наказу №554).
Примірні форми первинних облікових документів у будівництві залишилися складовою частиною Правил визначення вартості будівництва (ДБН Д.1.1-1-2000).
Відповідно до п.6.1.1 аналогічного договору №743 від 13.03.2023р. «по закінченні виконання роботи Підрядник повідомляє Замовника про закінчення роботи та складає у 2 примірниках, акт приймання виконання підрядних робіт». В складі пропозиції УПО в Чернівецькій області подано зазначений акт. Аналогічний договір може надаватися без додатків, специфікацій, додаткових угод тощо до аналогічного договору, які зазначені ньому як невід’ємні частини договору. Їх відсутність не буде вважатись невідповідністю тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищенаведене Замовником не розміщувалось Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей з зазначеного питання.