Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М» встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, питання оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує вжити заходів, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для
замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.05.2026 №55 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА М» (далі –ТОВ «ВЕСТА М»); електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 22.05.2026; повідомлення про намір укласти договір від 22.05.2026; договір про закупівлю товарів від 01.06.2026 №167, укладений з ТОВ «ВЕСТА М» на суму 880 000,00 грн; пояснення Замовника, надані 09.06.2026 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 09.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Замовником у підпункті 3 пункту 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації вказано, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Також, пунктом 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/ або Законом та/ або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.»
В ході моніторингу встановлено, що за результатами оцінки та розгляду тендерної пропозиції переможцем процедури Замовник визнав єдиного учасника ТОВ «ВЕСТА М» та в електронній системі закупівель 22 травня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.
Учасником оприлюднено в електронній системі закупівель документи переможця 28 травня 2026 року на шостий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (22.05.2026), чим порушено вимоги пункті 3 додатку 1 до тендерної документації.
Частиною третьою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливосте визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення частини третьої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТА М», який не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, а уклав з ним договір про закупівлю товарів від 01.06.2026 №167.
На запит Управління, оприлюднений 09.06.2026 в електронній системі закупівель, Замовником 09.06.2026 надано пояснення, яким не спростовано факт порушення вимог статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону в частині не відхилення тендерної пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М».
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2026
На виконання висновку моніторингу опрацьовано висновок Держаудитслужби та вимоги законодавства у сфері публічних закупівель, проведено аналіз допущеного порушення, вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшому, що підтверджується протоколом уповноваженої особи від 22.06.2026 № 2.
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «код за ДК 021:2015:03410000-7 Деревина (Дрова паливні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-14-010057-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі тощо).
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Згідно з пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 цього пункту. При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Аналогічна вимога міститься у пункті 3 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» та Додатку 5 до тендерної документації Замовника.
У пункті 3 Додатку 1 та Додатку 5 до тендерної документації Замовником наведено спосіб (перелік документів та інформації) підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстав, визначених у відповідних підпунктах пункту 47 Особливостей. Зокрема, на підтвердження вимог підпунктів 6 та 12 пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Під час моніторингу встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М» надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи (інформаційні довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення – файли – «Довідка корупція фіз особа.zip», «довідка корупція Юр особа.zip» та витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», файл – «Витяг.pdf»), що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, лише на сьомий день (28.05.2026) після оприлюднення Замовником повідомлення про намір укласти договір (22.05.2026).
Враховуючи вищенаведене, Замовнику надати пояснення чи враховано несвоєчасне оприлюднення переможцем торгів ТОВ «ВЕСТА М» документів на виконання вимог пункту 47 Особливостей та Додатків 1 і 5 до тендерної документації Замовника (на сьомий день) та пояснити причини не застосування норм підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
4. Чому Замовником пунктом 2.2 Додатку 5 до тендерної документації передбачено, що «Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий за 2024 р.»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.06.2026 · Замовник: Пояснення щодо дотримання вимог пунктів 44 та 47 Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М»».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М» Замовником встановлено, що учасником у складі тендерної пропозиції, поданої 19.05.2026, надано документи та інформацію щодо відповідності вимогам тендерної документації, зокрема довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Після визначення переможця процедури закупівлі ТОВ «ВЕСТА М» додатково завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Під час прийняття рішення Замовник виходив із того, що переможцем фактично підтверджено відсутність відповідних підстав, а подані документи не містять відомостей, які б свідчили про наявність обставин для відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, Замовником враховано, що учасник ще на етапі подання тендерної пропозиції надав інформацію про відсутність підстав для відмови в участі, а документи, завантажені після визначення переможця, лише підтвердили раніше задекларовану інформацію.
У зв'язку з викладеним Замовник не вбачав підстав для застосування підпункту 3 пункту 44 Особливостей та відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА М», оскільки на момент прийняття рішення були відсутні відомості про наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.
Просимо врахувати, що дії Замовника були спрямовані на забезпечення ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також здійснювалися за відсутності будь-яких даних, які б свідчили про невідповідність переможця вимогам законодавства у сфері публічних закупівель.