Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» встановлено порушення вимог статті 31 Закону з врахуванням норм абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 30.04.2026 без № (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника товариства з обмеженою відповідальністю «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» (далі – ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ»); вимогу про усунення невідповідностей до 12 травня 2026 у тендерній пропозиції ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» та оприлюднені ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» документи на усунення таких невідповідностей, протокол уповноваженої особи від 14.05.2026 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 14.05.2026; договір про закупівлю від 26.05.2026 № 332, укладений з ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» на суму 581 675,20 грн без ПДВ та ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2026-04-30-005582-a від 15.06.2026; пояснення Замовника, надані 15.06.2026 та 18.06.2026 через електронну систему закупівель, на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі - Управління) від 09.06.2026 та від 15.06.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» встановлено, що відповідно до норм абзаців першого та другого пункту 36 Особливостей, якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 Особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Замовником у пункті 1 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації затверджено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 3 (для переможця). У Додатку 3 до тендерної документації Замовником затверджено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.
Так, на виконання вимог пункту 3.1. «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою) Додатку 3 до тендерної документації Переможець процедури закупівлі має обов’язок у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Пунктом 3 Розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено підстави щодо відхилення тендерних пропозицій, зокрема, у разі коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
В електронній системі закупівель Замовником 14.05.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, при цьому учасником-переможцем ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції учасником закупівлі 04.05.2026 завантажено Витяг з інформаційно-аналітичної системи «"Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований станом на 31.03.2026 (файл «Витяг про несудимість фіз.pdf»). Проте, вище вказаний документ не відповідає вимогам Замовника встановленим у пункту 3.1. Додатку 3 до тендерної документації: Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
На виконання вимог статті 31 Закону з врахуванням норм абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, Замовником на порушення вимог статті 31 Закону з врахуванням норм абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та норм пункту 3 - 7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ», та укладено з ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» договір від 26.05.2026 № 332.
На запит Управління, оприлюднений 15.06.2026 в електронній системі закупівель, Замовником 18.06.2026 надано пояснення, яким не спростовано факту не відхилення тендерної пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» та вказано, що «Зазначений витяг був сформований належним чином та надісланий замовнику поштовим зв’язком у межах установленого строку, що не суперечить підпункту 1 пункту 3.1 та підпункту 1 пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації. Крім того, зазначаємо, що відповідний витяг також містився у складі тендерної пропозиції учасника, поданої 04.05.2026, тобто на момент розгляду пропозиції та прийняття рішення про укладення договору замовник фактично володів документом, який підтверджував відсутність відповідної підстави.».
В електронній системі закупівель Замовником 15.06.2026 оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-04-30-005582-a на суму 581 675,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2026
Виконавчим комітетом Луцької міської ради розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Західним офісом Держаудитслужби у межах проведення моніторингу по закупівлі Комплекси безпілотні наземні роботизовані «ТАРГАН» за ДК 021:2015: 35730000-0 — Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-04-30-005582-a від 30.04.2026, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень. Рекомендовано оформити підписку Е- Журнал «Радник у сфері державних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів. Уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2026 році.
Оцінка ДАСУ від 29.06.2026
усунуто
Запити й пояснення
09.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі комплексів безпілотних наземних роботизованих «ТАРГАН» за кодом ДК 021:2015: 35730000-0 — Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-005582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.06.2026 · Замовник: Надання пояснень
У відповідності до проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Комплекси безпілотні наземні роботизовані «ТАРГАН» за 35730000-0 Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-005582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та повідомляємо, що розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі виконано відповідно до забезпечення потреб та з метою вжиття заходів з покращення матеріального-технічного забезпечення військових частин, які виконують бойові завдання щодо захисту незалежності та територіальної цілісності України від російського вторгнення. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатами проведення моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозорро» тощо. Також обсяг визначено відповідно до очікуваної потреби, за кількістю офіцерського складу, які перебувають на речовому забезпеченні у військових частинах.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку, відповідно до пункту 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом моніторингу ринкових цін. Розмір бюджетного призначення визначений на підставі попередніх розрахунків до проєкту бюджету на 2026 рік відповідно до рішень Луцької міської ради від 22.12.2025 № 86/79 «Про бюджет Луцької міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами), від 18.12.2024 № 66/87 «Програма покращення матеріально-технічного забезпечення військових частин та інших військових формувань, проведення заходів територіальної оборони та мобілізаційної підготовки Луцької міської територіальної громади» на 2025–2027 роки (зі змінами) та річного плану закупівель на 2026 рік. Розмір бюджетного призначення становить 582 000,00 грн без ПДВ . Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі частини другої розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Крім того, слід зауважити, що станом на 28.05.2026 договір про закупівлю виконаний у повному обсязі, а обладнання передане для потреб військових частин з метою виконання бойових завдань.
Також надаємо посилання https://www.lutskrada.gov.ua/static/content/files/y/so/orvgynrubu25blerg7pdraib3m2cbsoy.pdf
на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4- 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
15.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі комплексів безпілотних наземних роботизованих «ТАРГАН» за кодом ДК 021:2015: 35730000-0 — Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-30-005582-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
У додатку 3 до тендерної документації Замовником затверджено Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. В електронній системі закупівель Замовником 14.05.2026 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, при цьому учасником-переможцем ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
На виконання вимог статті 31 Закону з врахуванням норм абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Однак, Замовником укладено з ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» договір від 26.05.2026 № 332.
Замовнику пояснити причини не дотримання вимог статті 31 Закону з врахуванням норм абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2026 · Замовник: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Комплекси безпілотні наземні роботизовані “ТАРГАН”» за ДК 021:2015: 35730000-0 — Електронні бойові комплекси та засоби радіоелектронного захисту (ID закупівлі UA-2026-04-30-005582-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо таке.
ТОВ «МАРКЕТ ЛОГІСТИКИ» на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надало повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо керівника учасника. Зазначений витяг був сформований належним чином та надісланий замовнику поштовим зв’язком у межах установленого строку, що не суперечить підпункту 1 пункту 3.1 та підпункту 1 пункту 3.2 Додатку 3 до тендерної документації.
Крім того, зазначаємо, що відповідний витяг також містився у складі тендерної пропозиції учасника, поданої 04.05.2026, тобто на момент розгляду пропозиції та прийняття рішення про укладення договору замовник фактично володів документом, який підтверджував відсутність відповідної підстави.
Таким чином, відсутність повторного оприлюднення зазначеного документа саме в електронній системі закупівель не вплинула на зміст поданих переможцем підтвердних документів, не свідчила про відсутність у нього відповідного документа та не призвела до укладення договору за відсутності документального підтвердження вимог пункту 47 Особливостей.