Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 червня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції учасника; стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи 20.04.2026 № 01-69/38-26, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням Уповноваженої особи від 24.04.2026 № 01-69/40-26, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 22.04.2026 та відповідь Замовника від 24.04.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" (далі – ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН", Учасник, Переможець), рішення постійно діючі адміністративної колегії Антимонопольного Комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель No 6076-р/пк-пз від 20.05.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 25.05.2026 № 01-69/61-26, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 25.05.2026 року, Договір про закупівлю товару № 15т-26 від 01.06.2026 (далі — Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.06.2026 року (далі – Пояснення).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
1 Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" встановлено наступне.
1.1 Відповідно до умов пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає скановану копію оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни.
Оригінал листа повинен адресуватися Замовнику та включати: повну назву учасника, інформацію про номер оголошення в електронній системі закупівель, мати назву предмету закупівлі, перелік найменувань та їх кількість.
наданого учасником, враховуючи що лист у файлі «ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА.pdf» не адресується Замовнику.
При цьому, на виконання зазначених вимог у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" надано Лист від виробника щодо підтвердження можливості поставки товару (файлі «ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА.pdf»), який не адресується Замовнику.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 08.06.2026 Замовником 11.06.2026 надано відповідь, що неспростовує порушення пункту 6 Додатку 2 тендерної документації, наступного змісту: «Метою встановлення вимоги визначеної у п. 3.13 Додатку № 1 до Тендерної документації щодо надання листа виробника було отримання підтвердження можливості поставки товару належної якості, у необхідному обсязі та у встановлені строки, а також мінімізація ризиків постачання фальсифікованої продукції. Наданий учасником документ підтвердив зазначені обставини в повному обсязі. При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового зазначення у листі саме повного найменування Замовника, не визначала конкретної форми адресування такого листа та не встановлювала вимоги щодо дослівного відтворення найменування Замовника в адресній частині документа».
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах в цій частині та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ТОВ "ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН" усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.06.2026
У межах проведення моніторингу закупівлі: Генератори за кодом CPV за ДК 021:2015:31120000-3 (придбання та встановлення джерел резервного живлення - придбання генераторів для місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-006609-a) Замовника було зобов’язано:
«• здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
На виконання вказаного зобов’язання у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-04-20-006609-a від 22.06.2026 замовник зазначає наступне.
Керівництвом Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області з уповноваженою особою Бєгуновим Є.В., уповноваженою особою Малишкіною Н.О. проведено бесіду щодо виявлених порушень та наголошено на недопущенні здійснення порушень вимог чинного законодавства про публічні закупівлі – Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі’’, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471) (зі змінами) інших вимог нормативно-правових актів при проведенні процедур відкритих торгів з особливостями.
Запити й пояснення
08.06.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Генератори за кодом CPV за ДК 021:2015:31120000-3 (придбання та встановлення джерел резервного живлення - придбання генераторів для місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області)», (ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори), очікуваною вартістю 2 110 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-006609-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до умов пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає скановану копію оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни. Оригінал листа повинен адресуватися Замовнику та включати: повну назву учасника, інформацію про номер оголошення в електронній системі закупівель, мати назву предмету закупівлі, перелік найменувань та їх кількість.
Надати назву файлу і номер сторінки документу, наданого учасником на виконання зазначених вимог, враховуючи що лист у файлі «ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА.pdf» не адресується Замовнику.
3. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку у довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Юніверсал Компрессорен» надано «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» від 24.02.2026 року № 2401/01 (файл - Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf), в той час як оголошення про проведення зазначеної процедури датовано 20.04.2026 року.
Надати пояснення щодо не виявлення Замовником зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юніверсал Компрессорен».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.06.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі: Генератори за кодом CPV за ДК 021:2015:31120000-3 (придбання та встановлення джерел резервного живлення - придбання генераторів для місцевих загальних судів м. Харкова та Харківської області) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-20-006609-a) надаємо наступну інформацію:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Відповідно до Положення про Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України № 229 від 10 травня 2023 року, основним завданням територіального управління є організаційне та фінансове забезпечення діяльності місцевих судів.
До Територіального управління неодноразово надходили листи місцевих загальних судів м. Харкова в яких було зазначено потребу відповідного суду у придбанні генератору. 02.02.2026 головним розпорядником бюджетних коштів – Державної судової адміністрації України було встановлено контроль щодо надання пропозицій на придбання додаткових джерел живлення для місцевих загальних судів. Територіальне управління листом за вих. № 05-15/335/26-вих від 04.02.2026 надало інформацію головному розпоряднику бюджетних коштів із описом технічних характеристик запропонованого обладнання (визначення технічних характеристик додаткових джерел електроживлення здійснювалось в залежності від кількості робочих місць та електрообладнання кожного суду), перелік судів які потребують вказане обладнання та розрахунок потреби в додаткових бюджетних асигнуваннях на придбання додаткових джерел електроживлення, який здійснювався на підставі обстеження ринку – трейдингових майданчиків в мережі інтернет та оцінки цін на обладнання, яке відповідає необхідним для забезпечення належної роботи місцевого загального суду характеристикам (сканкопія листа № 05-15/335/26-вих від 04.02.2026 додається).
Довідкою № 26 від 01.04.2026 про зміни до кошторису, затвердженою Державною судовою адміністрацією України (копія довідки зі змінами до кошторису додається) було передбачено закупівлю по КЕКВ 3110 – «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» на 3550100,00 грн. У зазначену суму увійшли кошти, передбачені на придбання генераторів, виділення яких було затверджено рішенням Вищої ради правосуддя від 26.03.2026 № 527/0/15-26.
Отже, зважаючи на вищезазначене, Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Харківській області здійснювало обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на підставі листів місцевих загальних судів м. Харкова в яких було зазначено потребу суду у придбанні генератору, акумулюванні даних потреб шляхом виконання контролів головного розпорядника бюджетних коштів для надання пропозицій придбання додаткових джерел живлення, довідок про зміни до кошторису головного розпорядника бюджетних коштів – Державної судової адміністрації України та з дотриманням вимог щодо ефективного, результативного та цільового використання бюджетних коштів відповідно до ст. 22 Бюджетного кодексу України.
2. Відповідно до умов пункту 6 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» (далі — Додаток 2) тендерної документації, з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає скановану копію оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни. Оригінал листа повинен адресуватися Замовнику та включати: повну назву учасника, інформацію про номер оголошення в електронній системі закупівель, мати назву предмету закупівлі, перелік найменувань та їх кількість. Надати назву файлу і номер сторінки документу, наданого учасником на виконання зазначених вимог, враховуючи що лист у файлі «ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА.pdf» не адресується Замовнику.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЮНІВЕРСАЛ КОМПРЕССОРЕН» Замовником встановлено, що учасником надано лист виробника у файлі «ЛИСТ ВІД ВИРОБНИКА.pdf», який містить номер оголошення закупівлі в електронній системі закупівель, назву предмета закупівлі, інформацію щодо товару та підтвердження можливості його поставки у необхідній кількості та у визначені строки.
Пунктом 3.13 Додатку № 1 до Тендерної документації було встановлено вимогу до учасника: «3.13. Сканована копія оригіналу листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни. Оригінал листа повинен адресуватися Замовнику та включати: повну назву учасника, інформацію про номер оголошення в електронній системі закупівель, мати назву предмету закупівлі, перелік найменувань та їх кількість. Допускається надання листа учаснику з боку офіційного дистриб’ютора або іншого представника виробника, при цьому учасник повинен надати копію документу з боку виробника про повноваження такого офіційного дистриб’ютора або іншого представника.».
Метою встановлення вимоги визначеної у п. 3.13 Додатку № 1 до Тендерної документації щодо надання листа виробника було отримання підтвердження можливості поставки товару належної якості, у необхідному обсязі та у встановлені строки, а також мінімізація ризиків постачання фальсифікованої продукції. Наданий учасником документ підтвердив зазначені обставини в повному обсязі.
При цьому тендерна документація не містила окремої вимоги щодо обов'язкового зазначення у листі саме повного найменування Замовника, не визначала конкретної форми адресування такого листа та не встановлювала вимоги щодо дослівного відтворення найменування Замовника в адресній частині документа.
Наданий учасником лист містить усі відомості, які дозволяли однозначно ідентифікувати конкретну процедуру закупівлі, оскільки в ньому було зазначено номер закупівлі та найменування предмета закупівлі. Відтак зміст документа не викликає сумнівів щодо того, для участі в якій саме процедурі закупівлі його видано виробником.
Факт адресування листа відповідальній особі з організації та проведення закупівлі не впливає на достовірність інформації, наведеної у листі, не спростовує підтвердження виробником можливості поставки товару та не свідчить про невідповідність учасника кваліфікаційним чи технічним вимогам закупівлі.
Оцінка тендерної пропозиції замовником має здійснюватися не лише з формального боку, а й з урахуванням змісту поданих документів та принципу пропорційності. Застосування найбільш суворого наслідку у вигляді відхилення тендерної пропозиції виключно через особливість оформлення адресної частини документа за відсутності будь-яких сумнівів щодо його належності до конкретної закупівлі та за наявності підтвердження всіх суттєвих відомостей не відповідало б меті публічних закупівель та не сприяло б забезпеченню максимальної економії, ефективності та добросовісної конкуренції.
Крім того, зазначена обставина не вплинула на результати процедури закупівлі, не призвела до обмеження конкуренції, не створила переваг окремому учаснику, не вплинула на визначення переможця та не спричинила неефективного чи незаконного використання бюджетних коштів.
З огляду на викладене, слід зазначити, що наданий учасником лист виробника підтверджує виконання вимог тендерної документації по суті, а спосіб його оформлення не впливає на зміст тендерної пропозиції й результати проведення закупівлі.
3. Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) тендерної документації, на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати Довідку у довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів). У складі тендерної пропозиції ТОВ «Юніверсал Компрессорен» надано «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів» від 24.02.2026 року № 2401/01 (файл - Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf), в той час як оголошення про проведення зазначеної процедури датовано 20.04.2026 року. Надати пояснення щодо не виявлення Замовником зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юніверсал Компрессорен».
Підпунктом 3.1.1. розділу 1 Додатку № 1 до Тендерної документації було встановлено вимогу до учасників надати у складі тендерної пропозиції «3.1.1. Довідку у довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох договорів).».
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Юніверсал Компрессорен» Замовником було встановлено наявність довідки про досвід виконання аналогічних договорів, а також документів, що підтверджують зазначену в ній інформацію.
При цьому вимогами підпункту 3.1.1. розділу 1 Додатку № 1 до Тендерної документації передбачалося надання довідки у довільній формі саме з інформацією про виконання аналогічних договорів, однак не встановлювалися вимоги щодо конкретної дати її складання або щодо обов'язкового оформлення довідки після дати оголошення процедури закупівлі.
Замовник виходив із того, що визначальним кваліфікаційним критерієм для оцінки тендерної пропозиції учасника є наявність у складі тендерної пропозиції інформації про виконання аналогічних договорів та документів, які підтверджують такий досвід, а не дата оформлення довідки як документа довільної форми.
Додатково зазначаємо, що файл «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf» був поданий у складі тендерної пропозиції та підписаний кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи учасника 01.05.2026. За результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису підтверджено цілісність електронного документа та належність підпису уповноваженій особі учасника (протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису додається).
Відповідно до статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII кваліфікована електронна довірча послуга створює презумпцію достовірності даних про електронні дії, пов'язані з її наданням. Крім того, згідно положень зазначеного Закону перевірка кваліфікованого електронного підпису дає можливість підтвердити цілісність електронних даних та встановити особу підписувача.
За результатами перевірки встановлено чинність кваліфікованого електронного підпису на момент підписання документа «Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.pdf», а також відсутність ознак порушення цілісності електронного документа.
Таким чином, незалежно від зазначеної у тексті довідки дати її формування, учасник підтвердив актуальність та достовірність наведеної в ній інформації шляхом накладення чинного кваліфікованого електронного підпису 01.05.2026 під час подання тендерної пропозиції у межах процедури закупівлі за ID: UA-2026-04-20-006609-a.