Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі», (ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги), очікуваною вартістю 2 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-26-012515-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.06.2026 р. щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-26-012515-a), повідомляємо наступне.

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Валківською міською радою відповідно до вимог Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку земель», Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою, затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 11.04.2013 № 255 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 29 квітня 2013 р. за № 694/23226 та інших нормативно-правових актів, що регулюють виконання робіт із землеустрою та оцінки земель.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що підставою для проведення оцінки земель є рішення органу місцевого самоврядування.

Проведення нормативної грошової оцінки (НГО) земель є стратегічним інструментом для розвитку громади. Вона забезпечує економічну самостійність та територіальний розвиток органів місцевого самоврядування.

З огляду на це, на виконання рішення LХХІІ сесії Валківської міської ради VIII скликання від 25.12.2025 року № 2252 «Про затвердження Програми на здійснення заходів із землеустрою та оцінки земель на території Валківської міської територіальної громади на 2026-2027 роки», існує потреба у закупівлі послуг з виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області, визначена рішенням LХХІV сесії Валківської міської ради VIII скликання від 20.02.2026 р. № 2352 «Про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області».

Розмір бюджетного призначення визначений на підставі рішення LХХІV сесії Валківської міської ради VIII скликання від 20.02.2026 року № 2309 «Про внесення змін до рішення LХХІІ сесії Валківської міської ради VIII скликання від 25 грудня 2025 року № 2262 «Про бюджет Валківської міської територіальної громади на 2026 рік» та додатків до нього (із змінами)». Відповідно до довідки фінансового управління Валківської міської ради від 23.02.2026 року № 23 на проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок передбачено кошти в сумі 2 000 000,00 грн.

Очікувана вартість закупівлі визначена на рівні бюджетного призначення з урахуванням результатів аналізу ринку та отриманих комерційних пропозицій, а саме:

- 2 260 705,83 грн;

- 1 999 848,00 грн;

- 1 700 000,00 грн.

З урахуванням обсягу бюджетних призначень та отриманих цінових пропозицій, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена у сумі 2 000 000,00 грн.

На підтвердження надаються копії наступних документів:

- рішення Валківської міської ради від 25.12.2025 р. № 2252;

- рішення Валківської міської ради від 20.02.2026 р. № 2309;

- довідка фінансового управління Валківської міської ради від 23.02.2026 р. № 23;

- рішення Валківської міської ради від 20.02.2026 р. № 2352;

- комерційні пропозиції, використані для визначення очікуваної вартості.

2. Щодо оприлюднення обґрунтування.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі від 26.03.2026 року було розміщено на офіційному вебсайті Валківської міської ради за посиланням:

https://valky-rada.gov.ua/, https://valky-rada.gov.ua/2024-rik-10-51-07-07-03-2024/.

Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі визначені Замовником відповідно до вимог чинного законодавства та належним чином обґрунтовані.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі», (ДК 021:2015: 71340000-3 — Комплексні інженерні послуги), очікуваною вартістю 2 000 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-26-012515-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до умов пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідно надати Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1, до довідки включаються працівники, що будуть безпосередньо задіяні у наданні відповідних послуг, у тому числі: Не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт, працевлаштованого в Учасника за основним місцем роботи.

Щодо кожного зазначеного в довідці сертифікованого інженера-землевпорядника – скан-копії з оригіналів або належним чином засвідчені копії наступних документів:

- кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника;

- свідоцтво про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника (надається в разі настання обов’язку підвищення кваліфікації таким спеціалістом у встановлений законом строк);

- документ (диплом) про освіту спеціаліста або магістра за спеціальністю та/або кваліфікацією у галузі землеустрою/землевпорядкування;

- документ на працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕМІНФОРМ" надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл – «Довідка про працівників.pdf») та документи на працівників інженерів-землевпірядників.

Однак, відповідно до наданих документів від ТОВ "ЗЕМІНФОРМ", за основним місцем роботи працевлаштовано Учасником інженер-землевпорядник Матвєєв Юрій Миколайович (файл -5.Документи Матвєєва Ю.М..pdf ) та Матвєєва Світлана Йосипівна (файл - 9.Документи Матвєєвої С.Й..pdf), які не є сертифікованими.

Крім того, документами наданими у складі тендерної пропозиції учасника не підтверджено відповідальність САМЕ за якість робіт.

Надати пояснення, щодо невиявлення зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропопозиції ТОВ "ЗЕМІНФОРМ".

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби від 16.06.2026 щодо надання пояснень стосовно невиявлення невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» та правомірності прийнятого рішення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій та форм власності, розташованих в межах Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області з можливістю подальшого розміщення в геоінформаційній системі» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-03-26-012515-a), повідомляємо наступне.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» Замовник керувався вимогами тендерної документації та документами, наданими учасником для підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, зокрема:

• довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

• документами на працівників, зазначених у довідці;

• податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період, що передує даті оголошення процедури закупівлі, з відповідною відміткою про прийняття.

Відповідно до пункту 2 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен був підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг, у тому числі не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт та працевлаштований в учасника за основним місцем роботи.

У запиті зазначено, що за основним місцем роботи у ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» працевлаштовані Матвєєв Юрій Миколайович та Матвєєва Світлана Йосипівна, які не є сертифікованими інженерами-землевпорядниками.

Разом з тим звертаємо увагу, що зазначені працівники не були заявлені учасником як особи, які підтверджують виконання вимоги щодо наявності сертифікованого інженера-землевпорядника, відповідального за якість робіт.

Так, Матвєєв Юрій Миколайович відповідно до довідки про наявність працівників був включений до категорії «Інженери-землевпорядники з освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста або магістра (не менше чотирьох працівників)» на виконання вимог підпункту 2.1.2 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 тендерної документації.

Матвєєва Світлана Йосипівна була включена до категорії «Інші фахівці із геодезичною та/або топографічною, та/або землевпорядною освітою та освітою у сфері інформаційних технологій».

Для зазначених категорій працівників тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо наявності кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та не вимагалося підтвердження покладення на них відповідальності за якість робіт.

Виконання вимоги тендерної документації щодо наявності не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт та працевлаштований в учасника за основним місцем роботи, ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» підтвердило шляхом зазначення у довідці Матвєєва Павла Миколайовича та надання щодо нього відповідних підтвердних документів, а саме:

• кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника № 000538 від 03.01.2013;

• свідоцтв про підвищення кваліфікації сертифікованого інженера-землевпорядника ХД № 0065 від 15.11.2016, ХД № 0461 від 09.07.2020 та АА № 2055 від 05.07.2024;

• диплома спеціаліста ХА № 13083807 від 29.06.2000;

• наказ про прийняття на роботу № 179 від 01.12.2009 та №1 від 15.03.2004;

• витягу з Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників № 69576 від 20.10.2025;

• наказу № 4 від 13.03.2024 «Про призначення відповідальних по підприємству за дотримання вимог земельного законодавства, стандартів, норм і правил при виконанні робіт із землеустрою та оцінки земель (крім експертної грошової оцінки)», яким Матвєєва Павла Миколайовича визначено відповідальним за якість виконання відповідних робіт;

• документів, що підтверджують трудові відносини з підприємством.

Щодо підтвердження основного місця роботи Матвєєва Павла Миколайовича повідомляємо, що підпунктом 2.5 пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації було встановлено вимогу про надання податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за останній звітний період.

У наданому ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» Додатку Д1 до зазначеного податкового розрахунку навпроти прізвища Матвєєва Павла Миколайовича у графі 21 «Ознака наявності трудової книжки» зазначено показник «1», що свідчить про наявність трудової книжки у роботодавця та підтверджує працевлаштування працівника за основним місцем роботи.

Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» Замовником було встановлено, що учасник виконав вимогу пункту 2 Додатку 1 тендерної документації щодо наявності не менше одного сертифікованого інженера-землевпорядника, який є відповідальним за якість робіт та працевлаштований за основним місцем роботи.

Водночас відсутність кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника у Матвєєва Юрія Миколайовича та Матвєєвої Світлани Йосипівни не може розглядатися як невідповідність вимогам тендерної документації, оскільки такі вимоги щодо зазначених працівників документацією не встановлювалися.

Тендерна документація не містила вимоги щодо того, щоб усі працівники, працевлаштовані за основним місцем роботи, були сертифікованими інженерами-землевпорядниками або відповідальними за якість робіт. Така вимога була встановлена виключно щодо не менше одного працівника відповідної кваліфікації.

Отже, за результатами аналізу документів, поданих ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» у складі тендерної пропозиції, Замовник дійшов обґрунтованого висновку про відповідність учасника вимогам пункту 2 Додатку 1 тендерної документації, а тому правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЗЕМІНФОРМ» були відсутні.

Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель: UA-2026-03-26-012515-а,

НАКАЗУЮ:

Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2026-03-26-012515-a, прийняте наказом Держаудитслужби від 05 червня 2026 року № 125 «Про початок моніторингу закупівель», вважати його таким, що зупинено з 19 червня 2026 року до моменту опублікування рішення органу оскарження.

Начальник ​Станіслав КОСІНОВ

Замовником ознайомлено наказ Північно-східного офісу Держаудитслужби про зупинення рішення щодо початку моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-26-012515-a з 19.06.2026 року до моменту оприлюднення рішення органу оскарження.

Інформацію взято до відома.